依托区域化党建推进改革

◎立夏

主讲人：范吉勤，长宁区虹桥街道社区党委副书记、街道总工会主席。在推进非公企业工会改革进程中，虹桥街道依托区域化党建优势，搭建实现党工组织联动、阵地联动、资源联动的目标，形成党建带工建、工建促党建、党工共建的良好局面，从而促进了非公企业工会改革工作。

工作手记

党建带工建 工建促党建

虹桥街道辖区内共有1609家非公企业。其中，独立建会46家，会员3550人；16个小区工会联合会和16个楼宇工会联合会，覆盖企业678家，会员14498人。非公企业建会率为45%左右。

辖区内非公企业工会建设的主要问题是工会对非公企业吸引力、影响力、凝聚力不强，非公企业对建立工会组织认识上有偏差，主动建会、为职工服务的意识淡薄；工会组织服务的覆盖面不广，对辖区内的外资企业、大型民营企业提供精准服务的触角延伸不够；部分非公企业工会存在拒不拨缴、长期拖欠或不足额拨缴工会经费的问题；非公企业员工对会员身份的荣誉感、认同感不够，加入工会的意愿不强烈。

在本次非公企业工会改革进程中，虹桥街道党工委坚持党建引领共建联建，完善区域化党工共建网络，精准划分工作责任片区，加强队伍力量配置，建立党工共建组织架构。

在党工共建组织体系上，依托区域化党建新格局，我们探索形成了“1+2+3+16+X”的区域化党建体系，把非公企业党组织建设和工会组织建设同步推进。“1”是街道党工委；“2”是社区党委和行政党组；“3”是3个党建责任片区；“16”是16个居民区党总支；“X”是驻区单位和企业的党组织。在党工共建片区划分上，虹桥街道辖区内共有各类企业2200多家，职工12万余人。按照东、中、西划为三个工建责任片区（与3个党建责任片区重合），实现触角延伸扩展、工作精准对接。1片区以虹桥白领中心为核心，辐射企业700多家，职工4万余人；2片区以“彩虹之源”为核心，辐射企业900多家，职工5万余人；3片区以古北市民中心为核心，辐射企业600多家，职工3万余人。

在党工共建队伍配置上，每个共建片区设立党群服务站，配备党建工作者兼工会工作者和专职工会工作者4～6人，按照片区责任制联合开展党建和工会工作。

框架搭好了，我们还推出了六大党工共建举措：

促进资源共享：整合社区资源，配送服务资源，实现条块互通、资源整合、优势互补，为企业工会工作提供有力的资源保障。以“三全”机制为抓手，即全覆盖走访、全要素受理、全过程跟踪，落实工建服务、党组织党员服务、企业发展服务、社区公益服务。

破解建会难题：充分发挥凝聚力工程学会虹桥分会和社区代表大会2个区域化党建工作平台作用，统一思想，凝聚共识，提高企业和职工的入会意识，推进建会工作。

规范组织运作：在“三建融合”区域化党建的引领下，探索非公企业工会、小区工会联合会、驻区单位工会建立“三会融合”体系，达到完善制度建设、规范组织运作目标。

推进福利服务：丰富工会福利项目和服务内容，做实各项活动，切实增强工会的服务意识和服务水平。

聚焦维权主业：建立与劳动监察、司法等部门信息沟通机制，联手化解、调处职工维权诉求。

狠抓队伍建设：加大培训力度，建立一支精业务、懂法规、会做工会工作的工会干部队伍。

经验之谈

改革划重点

依托党建优势，工建与党建融合发展

1.“三统筹”加大工建工作力度

“三统筹”：工作资源统筹、法律资源统筹、政策资源统筹。

工作资源统筹：利用街道现有的“1+2+3+16+X”党建工作体系，进一步引领工会组织建设。

法律资源统筹：利用辖区内司法机构众多、法律志愿者队伍庞大的区位优势，帮助企业工会组织依法维权。

政策资源统筹：利用工商、税务、食药监等行政职能部门的政策法规，服务企业健康发展。

2.“三建融合”带动“三会融合”

在“三建融合”区域化大党建的引领下，探索非公企业工会、小区工会联合会、驻区单位工会建立“三会融合”工作体系。

3.“三依托”推动党工一体化建设

依托全国人大基层立法联系点的190名信息员、66名联络员、8家顾问单位和专业人才库，为党建工建提供信息支撑。

依托区域化大党建片区责任制和交叉任职机制，通过“四多三联”，形成党建带工建、工建促党建、党工共建的良好局面。

依托公共管理、公共服务、公共安全，党组织和工会组织共同促进企业社会责任和社会义务的履行，为社区自治共治发挥积极作用。

坚持依法建会，有效扩大建会覆盖面

1．借势借力推动建会

加强与市场监督、城管执法、公安等职能部门派出机构合作，工会服务与党建服务、企业服务相互协调，同步推进非公企业工会组建。综合运用“工会法律监督整改意见书”、“工会法律监督整改建议书”促进企业依法建会。

2．分类施策推进建会

梳理不同性质、不同规模的未建会非公企业，制定相应建会策略。

·“凝聚力工程学会虹桥分会”的非公会员单位率先建会，发挥示范作用；

·对大型民营企业和外资企业加强走访和宣传引导，促进建会；

·对个体工商企业以组建小区工会联合会的方式，加入工会组织，逐步提升建会覆盖面。

3．开辟渠道促进建会

未建立工会组织非公企业内的职工，可通过“申工社APP”、长宁工会微信公众号、楼宇工会联合会和党群服务站等线上线下途径，直接吸纳加入楼宇工会联合会的“蓄水池”，在入会会员达到企业单独建会条件时，依法选举产生该企业工会委员会。

严格经费管理，因地制宜设计新制度

1.全面推行工会会费交纳

·按照全国总工会《关于收缴工会会费的通知》规定缴纳会费。

·实行会费激励机制，将会员个人交纳会费额的150%直接用于会员所需的服务项目。

·对“两非一无”（非正规就业、非标准劳动关系、无工会组织企业）会员，按照会员缴纳的会费、市总工会经费补助、市区财政补贴1:1:1.5比例筹措会员服务资金，全额用于服务会员项目。

2.实行工会经费拨缴管理

实行经费收缴的差异化管理，按照企业生产经营等状况，分别实施足额收缴、暂定缓缴或降幅少缴等方法，提升经费收缴的覆盖面。

3.执行工会主席津贴制度

结合非公企业工会“组织职工、服务职工、协商协调、沟通报告”等四项基本职责，根据工会规模大小、履职考核情况和职工满意度测评等结果，原则上给非公企业兼职工会主席每月发放300～800元不等的岗位津贴。

以服务为抓手，突出主责主业构矩阵

1.全要素清单式精准服务

在服务建会企业方面，实行送政策、送发展、送和谐、送培训的“四送”服务。

在服务基层工会方面，实行资金激励关爱、维权帮扶关爱、经费管理关爱、文化活动关爱、生活服务关爱的“五关爱”服务。

在服务会员职工方面，实行便利交友、便利培训、便利休闲、便利保健、便利午餐、便利出行的“六便利”服务。

2.党员志愿者工作室服务

虹桥街道已成立服务内容多样的21家党员志愿者工作室，选取其中16家有特色、受欢迎、长期坚持服务职工、服务企业的工作室，构筑党员志愿者服务联盟：

为楼宇职工送去汽车保养讲座、法律咨询援助、英语辅导等组团式服务；

为企业职工提供女性法律维权、中医养生课堂、兴趣休闲等个性化专项服务；

为工地职工送上文化医疗保健、爱心缝纫等零距离服务。

3.阵地资源开放共享服务

在虹桥白领中心、“彩虹之源”、古北市民中心、党建服务中心设立的4个党群服务站，形成规范化的阵地配置，即“五个有”：