浅析中国—东盟自由贸易区的发展问题及对策

常艳萍 佟伟伟

摘 要：中国-东盟自由贸易区自2010年成立以来，正在不断加强各个领域的合作，至今已取得了显著的成绩，然而也存在着诸多问题。为此，双方应采取相应的对策来促进自由贸易的协调发展。

关键词：中国-东盟自由贸易区；经贸合作；投资合作

2002年中国签署了《中国-东盟全面经济合作框架》，此后，经过近十年的筹备，最终于2010年正式成立第三大世界自由贸易区--中国--东盟自由贸易区。中国-东盟自由贸易区建成后，不断扩大投资，增加贸易额，同步促进了成员国和地区经济的发展。中国--东盟自由贸易区自建立以来虽取得了一定的发展成效，但同时也面临巨大困难，如何克服这些问题，迎接挑战是当前中国--东盟自贸区发展过程中的关键一步。

一、中国-东盟自由贸易区发展过程中存在的问题

1.双边贸易合作的挑战日益增多

中国与东盟在2015年的双边贸易额达456.31亿美元，同比增长14.6%。中国对东盟贸易逆差43.3亿美元，同比下降86.3%，贸易区内各方面进行结构调整和市场开放的压力加大[1]。从中国来看，国内宏观经济形势复杂，外贸出口受压制，国内需求疲软不足，经济运行风险逐渐上升。从东盟国家来看，出口大幅下降，订单大幅减少，企业难以收回成本，导致资金流动速度过慢。

2.成员国间存在产品、市场方面的竞争

中国--东盟在劳动密集型产业中均具有比较优势，因此双方在国际市场上存在竞争。2015年，中国东盟出口到全球市场十大产品中仅车辆及配件，机械设备，电气电子产品，光学这四类商品的出口就占其出口总额的38.6%。东盟出口到全球市场的十大产品包括化石燃料，机械设备，电气电子产品，沥青，矿物油等，这几种产品的出口额占出口总额的38.9%。可见，机械設备，电气电子等产品在双方的贸易中均有着重要地位，由此说明双方的产业结构相似度较高。此外，双方也拥有着较高相似度的出口市场。据中国商务部公布的数据显示，2015年东盟、美国、日本，香港、欧盟为中国的主要出口市场，中国、日本、美国、欧盟为东盟的主要出口市场，由此可见，双方在出口市场上也存在着一定竞争[2]。

3.双方的投资水平较为低下

近些年，东盟已然成为中国对外投资的主要经济体之一，但与香港相比，中国对东盟的投资比例逊色不少。尽管中国政府一直奉行“走出去”战略，鼓励有资质的企业在海外投资建立工厂，但有条件 “走出去”的企业还是比较少的。与本地区投资相比，中国对东盟的投资水平仍然较低，总体规模不大，中国在东盟直接投资的份额仍然十分有限[3]。虽然近些年来，金融危机的爆发使得东盟在中国的投资有所逆转。2015年实际投资比2014年减少21.5%，2016年较2015年增长15.6%，虽有回升的趋势，但力度仍然有限 [4]。

4.双方的合作领域较为有限

中国和东盟成员均是发展中国家，但与中国相比，东盟国家在国际事务中的话语权较为缺失。与此同时，中国与东盟的合作领域也受到限制，在人力资源开发，信息通讯，农业，湄公河发展，相互投资等方面取得的成就不大，而且这些领域的长期合作远远不够。除此之外，中国与东盟十国还未开发物流，建筑，能源，创造业和商业服务等合作领域。中国与东盟虽互为重要游客来源地，但在旅游方面也没有实施有效的合作[5]。

二、推进中国-东盟自由贸易区建设的对策

1.强化区域产业合作理念

中国与东盟应进行中国-东盟互联有机结合的产业合作，采取补充措施，促进产业合作。一方面，要充分发挥中国、东盟国家信贷，丝路基金以及中国-东盟银行联盟在工业合作中的作用，加强投融资、保险等金融服务合作。另一方面，中国和东盟应在物流、技术法规、知识产权、技术和经济法规、标准和资格程序、法律咨询、信息服务等方面，会计服务，商业咨询等领域配合多项配套产业合作。最后，在加强双边工业合作的同时，继续巩固和发展双边政治关系，社会和文化关系，巩固经济合作基础。在建设丝绸之路的同时坚持“讨论，建设，分享”的基本原则，携手共同创造更美好的未来。

2.优化产业结构，实现优势互补

中国与东盟经济合作的深化与扩大，需要将自身的经济结构进行调整和优化。只有产业结构优化，才能使双方的竞争成为互补竞争。为此，应该依照现有产业的发展情况，按照区域产业合理配置的原则，在第一，二产业合作中加大力度加强生产要素和资源配置优化，促进经济和产业同时发展，完善工业升级，提升国际竞争力 [6]。东盟国家在自然资源，能源产品和农产品出口方面表现出强大的比较优势。同时，中国近几年由于经济的快速发展，对能源等资源需求也逐年增加。因此，中国和东盟在这一领域具有很强的互补性，有广泛的合作前景。

3.加强便利化措施的实施，促进相互投资

为使中国与东盟国家的经贸活动更加便捷，建立中国-东盟自由贸易区后，双边应协调海关手续，统一检验检疫标准，相互承认对方的国内认证制度，采取一系列措施促进贸易便利化，并加紧努力促进早日实施这些措施，使双边贸易得到开放和便利 [7]。此外，鉴于中国对东盟的小规模投资，持续盈余的情况，中国应进一步发挥对东盟投资的潜力，以缓解外商直接投资的劣势。此外，中国和东盟各国政府也应继续为中国-东盟博览会，中国-东盟商业与投资峰会等积极搭建平台，以此促进中国企业和东盟企业的投资合作。

4.不断发展多领域、多形式的经济技术合作

一是通过金融合作，提高防范金融危机和风险的能力。中国-东盟金融合作主要是尽快达成双边货币互换协议，通过相关会议进行资本流动管理谈判，推动短期资本流动关系的形成。二是通过高新技术产业合作，不断优化双方产业结构和技术发展水平，促进东盟国家信息基础设施和配套设施的完善和建设。三是扩大合作范围。随着中国与东盟经贸合作的不断深化，促进双方更多领域的开放，使中国与东盟的合作范围不断扩大。同时，中国和东盟还将进行交通，通信及环保领域的深度合作。

参考文献

[1]裴子英，石冬冬.中国东盟自由贸易区发展问题探析[J].经济贸易，2016，（27）：59-60

[2]傅利利.中国-东盟自由贸易区建设存在的问题及优化路径[D].浙江：浙江农业商贸职业学院，2015

[3]李红静.中国-东盟自由贸易区发展问题研究[D].河北：河北大学，2014

[4]张泉.东盟对中国直接投资的贸易效应研究[D].北京：中国人民大学，2014

[5]Katharina Luise Meissner.A case of failed interregionalism？ Analyzing the EU-ASEAN free trade agreement negotiations[J].Asia Europe Journal，2016，（4）：78-86

[6]张玲.中国-东盟自由贸易区的现状及发展[D].惠州：惠州城市职业学院，2016

[7]蓝荣东.东盟自由贸易区建设过程中存在的问题及对策[J].经济论丛，2015，16（24）：230-231

作者简介

1.常艳萍（1996-），安徽涡阳人，辽宁石油化工大学国际经济与贸易专业，学生，2.佟伟伟（1981-），辽宁营口人，辽宁石油化工大学经济管理学院，讲师，主要研究方向：世界经济，国际贸易

（作者单位：辽宁石油化工大学经济管理学院）