关于规范政府投融资工作的思考

摘 要：在经济新常态下，各地政府通过不同程度的“举债”来实现经济快速发展，同时也催生了地方政府债务高企的问题，可能导致债务危机并引发一系列系统性风险。

关键词：政府债务；绿色金融；融资平台

在经济新常态下，各地政府通过不同程度的“举债”来实现经济快速发展，同时也催生了地方政府债务高企的问题。但过量的债务不仅将压缩未来财政政策施行空间，还可能导致债务危机并引发一系列系统性风险。习近平总书记在十九大报告中提到“健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线”，而2017年11月国务院金融稳定会第一次会议，也提出金融监管“统筹、协调”——统筹金融改革发展与监管，协调金融政策与相关财政政策、产业政策等。金融稳定和守住不发生系统性金融风险的底线显得至关重要，而防范政府债务危机引发的系统性风险是统筹协调金融和经济和谐发展的重中之重。本文以江西省某小地市为例，深入分析地方政府债务情况，就如何解决好当前地方债务风险和持续发展之间、局部金融风险与系统性风险之间的矛盾，以及如何分别从国家财税政策等宏观层面、从地方政府职能转变等中观层面和平台公司转型等微观层面，构建绿色金融体系、规范地方债务管理、防范系统性风险，提出了相关政策建议，以期实现地方金融与经济统筹协调、长效稳健发展。

一、规范政府投融资工作的重要性分析

投融资是地方政府通过综合应用投资、融资方式，为地方经济建设进行资金筹措，并引入社会资本，提供公共产品和公共服务。当前，我国正处于全面建成小康社会的攻坚时期，地方政府投融资体系在经济的快速发展、供给侧结构性改革的实施过程中，主动承接城市建设和基础运营管理责任，在基建设施、绿色生态建设中发挥了积极的作用，为城镇居民提供更好的人居环境。自2008年以来，中国地方政府投融资规模及债务率大幅上升。回顾2007年美国次贷危机、2009年以来以希腊为代表的欧元区国家主权债务危机，在国内经济走入L型发展态势背景下，规范政府投融资工作及债务规模刻不容缓。

二、经济欠发达地区政府投融资的现状

萍乡市位于江西省西部，全市土地面积3827平方公里，总人口198万人。2017年萍乡实现地区生产总值1070.5亿元，财政总收入146.16亿元，是一个典型的中小型城市。以下以萍乡市为例，对经济欠发达地区的政府投融资体系现状，进行简要的分析。目前，萍乡政府性债务率是江西省政府性债务未到红线的两个地市之一。“十三五”期间，萍乡市委、市政府深入贯彻中央、省有关会议、文件的精神，不断探索地方债务管理的新思路、新办法，在规范地方债务管理和投融资体系建设方面做了很多有益的尝试。

根据国家统计局发布的各省GDP数据可见，江西省等欠发达地区较东部发达省份GDP差距较大。从地区分布看，中、西部欠发地区的政府综合评级较发达地区更低，欠发达地区地方财力不足的矛盾表现得越来越突出，特别是省级以下地方政府财力矛盾愈加明显。欠发达地区政府财力首先保障工资、运转和各项民生开支，剩余财力投入到发展建设上，因此，保障重点和财力平衡的刚性要求使政府在城市建设经营管理上压力更大。

三、规范政府投融资工作的对策

为全面落实中央的要求，要在国家政策范围内推进地方政府融资机制创新，构建多元化的绿色金融体系，规范地方政府债务管理，切实防范系统性风险。以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指导，以发挥市场在资源配置中的决定性作用作为总体原则，破解欠发达地区经济建设资金需求缺口难题。总体采取“加、减、乘、除”

工作法：“加法”即构建多元化的绿色金融体系；“减法”即减少政府职能和财政支出，强化政府服务功能；“乘法”即创新金融工具和模式；“除法”即推动平台公司市场化。具体工作建议如下：

（一）加大财税政策扶持，促进欠发达地区平衡发展。

按照全面建设小康社会的总体要求，建议中央充分考虑欠发达地区加快发展条件的局限性、发展愿望的迫切性和发展前景的可塑性，进一步加大对欠发达地区的财税政策扶持。

（二）构建多元化的绿色金融体系，助力欠发达地区充分发展。

建议整合各方资源，形成多元化的融资渠道和方式，全力解决欠发达地区充分发展对资金方面的迫切需求。

1.坚持服务导向，优化金融政策环境。一是充分发挥政府引导和推动作用。坚持服务导向，不断优化金融政策环境，为金融机构和人才在深集聚发展创造良好条件。二是充分发挥人才对金融业发展的智力支撑作用。加大金融人才引进、培育和支持力度，进一步优化金融人才发展环境。由金融办牵头另行拟定金融人才专项支持政策，报市政府批准后实施。此外，各县区要结合辖区金融发展实际，积极参与全市金融发展服务工作，逐步建立健联动工作机制和政策体系。

2.以绿色为引领，构建绿色金融发展战略。一是加快构建基于绿色的上市公司、信贷、债券、信托、基金、保险等在内的绿色金融体系，要以绿色引领金融创新，助力绿色發展。参与“长江经济区域”等国家级区域战略，以及“长株潭”“新余萍”等区域性协同发展体系，促进科技创新，助力资源枯竭性城市等欠发达地区的产业升级和转型发展。二是起草绿色金融发展规划，推动形成共同发展绿色金融的理念。学习借鉴发达地区经验，支持国际、发达地区的金融组织和公司在当地发行绿色债券。

参考文献：

[1]中共中央国务院，《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》，中发〔2016〕18号，2016，07.

作者简介：

万天舒（1971-），交通银行总行营部管理部公司业务整合部处长、萍乡市人民政府市长助理（挂职），金融学博士，高级经济师。