金山农村党建“六大工程”引领乡村治理

程艳

[摘 要]自2012年基层组织建设年以来，上海市金山区结合实际，持续深化农村党建“班长工程”“登高工程”“活力工程”等“六大工程”建设，确保乡村治理有序、乡村振兴有力，不断引领新农村建设上新台阶。

[关键词]农村党建；六大工程；乡村治理

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2018）06-0033-03

金山区辖9镇、1街道、1工业区社区，有行政村124个，居民区104个。全区现有共产党员46373名，基层党组织2691个。农村党员16046名，其中，35周岁以下1067名，占6.6%；60周岁以上10673名，占66.5%。自2012年基层组织建设年以来，金山区进一步明确党建工作思路和举措，持续深化农村基层党建“六大工程”，创新社会治理，夯实基层基础，以党建引领新农村建设。

一、加强村居党组织“带头人”队伍建设，大力实施“班长工程”

一是注重分类指导，完善选用机制。坚持“四个一批”，选优、配强并储备一批村居“带头人”队伍。立足本村居“选任一批”：注重从本村居在岗干部、优秀后备干部、大学生村官、“三支一扶”大学生中选拔一批村居党组织“带头人”。面向社会“招录一批”：通过公推直选、社会招录等途径选拔一批优秀干部，充实到村居干部队伍中。持续深化“民警兼任村官”双融入工作，全面推行居民区党组织“兼职委员”制度，目前，有181名社区民警在村居兼任副书记或主任助理。面向机关单位“选派一批”。鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到村居任职。2015年，金山区委组织部选派了17名区级机关科级干部到村居担任书记。各街镇也坚持从机关和事业单位中选派优秀年轻干部到村居任职。着眼长远“储备一批”。按现任村居干部2∶1的比例，建立后备干部人才库，每个村居储备1-2名35周岁以下、大专以上学历的后备干部，建立档案，跟踪培养。

二是加强教育培训，提高能力素质。注重专业系统培训，坚持每年举办村居党组织书记培训班，采取“集中学习+小班教学”的方式，重点围绕热点、难点问题和重点工作开展专题培训。探索培育并命名11个“优秀村居书记工作室”。依托社区党建服务中心、社区党校等载体，搭建村居书记经常性交流互动平台，定期开展“书记沙龙”“村居书记论坛”等工作交流活动。命名枫泾镇新义村等16个村居为“金山区党员干部实践培训基地”。

三是严格规范管理，促进履职尽责。一方面，建立健全四项制度，规范日常管理。探索“任期制”，明确同一岗位连续任满三届的村党组织书记，需进行异地交流。试行“备案制”，建立区级层面村居党组织书记备案制度，对届中任免情况实行备案管理，从2015年试行至今，已对161人次的村居书记进行任免备案。完善“双述双评制”，村居书记根据岗位职责，围绕重点工作，提出任期目标、年度目标，向党员群众公开做出承诺，年底分别向全体党员（群众代表）和上级党组织进行述职，并接受评议。严格“退出制”，实行村居干部到龄退岗、退休制度，原则上男满57周岁、女满52周岁的不再进行组织推荐，特别优秀的可以继续留任。漕泾镇护塘村、金山工业区恒信居民区等被评为“上海市党支部建设示范点”。

四是强化激励保障，增强队伍活力。一方面，着力抓好村干部待遇保障。出台《关于进一步完善本区村干部报酬分配机制的指导意见》，强化村干部的工作报酬保障，规范村干部的兼职报酬管理。同时，从选配、职责、待遇、培训等方面，持续加强村居党小组长、村民小组长（楼组长）、妇女小组长等“三支队伍”建设。另一方面，进一步拓展发展空间。加大从优秀村居党组织书记（主任）、大学生村官中定向招录公务员力度，2010年至今，已定向招录乡镇公务员57名。同时，制定出台《金山区事业单位定向招聘优秀村（居）干部、社区工作者實施办法（试行）》，打通优秀村居干部进入事业单位的通道，激发工作积极性。

二、探索提高组织生活有效性的方法途径，大力实施“登高工程”

一是着力加强党支部规范化建设。认真落实党支部各项工作制度，全面推行“主题党日活动”，明晰党支部工作流程图。加强社区党校建设，累计开设课程1528门次，教育培训党员、发展对象、积极分子等157153人次。全面开展“入党答辩”工作，严把党员“入口关”。加强党费工作业务培训，认真做好党费收缴和日常管理工作。严格落实“三会一课”等制度，探索建立区委、基层党委（党工委）、基层党支部三级联动，“必修课+选修课+自修课”三课融合的“三三制”模式，确保组织生活“有主题、有讨论、有共识”。

二是探索实施农民专业合作社带头人“登高工程”。加强农村新兴领域党的建设，以党建引领带动全区农民专业合作社健康发展，出台《关于加强金山区农民专业合作社党建工作的实施意见》，2016年，启动农民专业合作社带头人“登高工程”，以“四提升一带动”（能力提升、素质提升、业绩提升、员工提升、示范带动）为目标，着力培育一批优秀的农民专业合作社带头人和党员骨干。首批遴选22名合作社带头人、骨干进行跟踪培养，成立临时党支部，组建学习班，邀请荷兰瓦赫宁根大学教授来金授课，组织学员赴福建古田会议旧址开展党性教育，赴以色列、日本学习先进农业技术等，通过“请进来、走出去”的教学方式，进一步提升思想政治素质和业务能力。

三、健全完善新形势下群众工作机制，大力实施“民心工程”

一是健全联系服务群众工作机制。健全完善“三访四步工作法”组团式联系服务群众机制。顺应群众对良好生态环境的期待、对有序参与社会治理的诉求，补短板、破难题。2015年，研究出台《关于创新方式方法加强群众工作的意见》，健全完善群众工作与社会管理创新有机结合的新方法、新机制。

二是注重发挥党员主体作用。深入开展“补短板先锋行动”，建立“党员正负面清单”，引导号召全区党员做到“五带头、五不准”，积极主动参与河长助理、交通文明志愿者等志愿活动，在重点工作中亮身份、作表率。启动“金山护水先锋行动”，万名党员、志愿者参与中小河道综合整治。

三是做实党建引领下的自治共治工作。总结推广金山卫镇“两个六点半”群众工作法、朱泾镇“干部下楼”“电子走访”工作经验、漕泾镇村居治理“程序、责任、制度、考核”四张清单工作模式和石化街道“8+3”居民区错时工作制。推行“四治五建”“六诊”“三不关门”等基层治理工作方法，为群众提供精准服务。

四、稳步推进党内基层民主建设，大力实施“活力工程”

一是完善党内基层民主制度。项目化推进基层党代会常任制和党代表任期制工作，并形成“吕巷模式”。各镇从自身实际出发，落实党代会年会“一报告、两评议”、代表提案提议、代表组活动、代表列席党委会等规定动作。在2018年村居党组织领导班子换届过程中，继续全面推行“公推直选”，扩大选人用人视野，并加强组织考察和初步人选的联合审查工作力度。

二是以党内民主带动人民民主。总结推广山阳镇东方村“四议两公开一表决”工作法、金山工业区恒信居民区“恒兴经验”，有效推动村（居）务管理民主化。率先在全区124个行政村全部建立村务监督委员会。充分发挥党代表联系服务群众作用，在镇一级实施“2055工程”，即每名镇党委委员联系20名党代表、每名党代表联系5名党员、每名党员联系5名群众。建立健全“巷邻坊”“喔哩厢”“事合院”“民情沟通日”等基层协商议事平台（党建服务点）。吕巷镇夹漏村入选全国村民自治试点单位。探索党建引领下的居委会、业委会、物业公司“三驾马车”运行机制。

五、深化区域化党建大格局，大力实施“共建工程”

一是做实城乡党组织结对。全市共有221家单位与全区124个村开展结对。2015年8月，金山区委联合城乡结对单位、驻区单位党组织共同发起成立“心联鑫”金山区域化党建联席会议，以“共同行动惠民生”这一目标为引领，通过党建联建、结对共建、资源整合、公益众筹等方式，拓展城乡党组织结对帮扶新模式。各街镇（工业区）相应成立联席会议分会，扎实推进结对共建。

二是深化“双百结对”活动。连续12年开展“双百结对”活动，自新一轮启动以来，全区220多个机关党组织、3000多名党员干部与124个村党组织、735个村党小组、433户困难村民结成对子，广泛开展助医、助学、助困、助老等活动。

三是探索“毗邻党建”工作。探索推进与浙江省嘉兴市在党建引领下的区域联动发展，在信息互通、工作互访、人才共育等方面开展合作，主动融入长三角一体化。与嘉兴平湖市签署“毗邻党建”引领区域联动发展合作框架协议，建立起金山區委与平湖市委、两地相关职能部门组成的6个专门工作小组以及4个毗邻镇党委“1+6+4”合作框架体系。今年已签署党建引领下的民生、发展、平安建设等重点项目12个。

六、加强党建工作支撑，大力实施“示范工程”

一是持续推进党建服务中心规范化建设。2017年正式启用区党建服务中心，发布全区党建服务中心标准化体系白皮书。打造形成“1+11+230+X”“三级平台、四级联动”党建服务阵地体系，建成230个“心联鑫”党建服务站和1127个党建服务点，在公益项目认领、党员志愿服务等方面发挥作用。67个党建服务站（点）成功创建为五星级党建服务站（点）；104个党建服务站（点）创建为四星级党建服务站（点）。

二是探索开发信息化党建项目。建成并不断完善金山区基层党建管理系统，融入区网格化管理“一网一平台”，实现全区基层党建“一网贯通”。推行网络党支部、党建微信群，完善网上党代表工作室、党员议事厅等做法，不断推进党建信息化建设。

三是强化支撑保障。探索成立区镇两级社区发展基金，区财政每年向各街镇（工业区）下拨不少于20万元的专项经费，作为社区发展基金的引导资金。建立专项资金用于加强村居工作，明确村委会运转基本经费每村不低于50万元，居委会工作经费和服务群众专项经费各不低于10万元。

作者系中共上海市金山区委党校教科研室副主任、高级讲师

责任编辑：沈 洁