国企建设单位在道路建设前期工程中的管理问题及应对

许晓晓

摘 要：市政道路建设工程不仅是城市规划和发展的基础，更是国家发展的根本，是与国计民生有着重大关系的大事，所以，结合我国的市政道路建设实际，怎样做好市政道路工程建设是目前一个比较重要的问题。本文通过讨论分析我国市政道路工程在建设前期所面臨的各项问题，在对前期的工作重点问题进行归纳总结的基础上，对市政道路建设项目在前期准备工作中需要进行规划的主要内容做了简单的阐述，通过分析工程项目的设定流程、项目筹备初期的时间、协调工作以及资金投入等问题，总结出了市政道路建设工程的前期准备工作对于后续建设工作开展存在的影响，并给出了一定的解决措施和建议，希望能对此类工程的建设起到一定的借鉴作用。

关键词：建设单位；道路工程；前期管理；问题应对

在市政道路工程建设的初期，比较重要的问题主要有如何科学合理地进行前期规划、准备、人员配置、项目周期安排、资金投入以及各参建单位、部门之间的协调与配合等等。通常情况下，公众对于基础设施工程、与民众生活息息相关的工程以及政府政绩类的工程都会给予比较多的关注和讨论。除此之外，因为市政工程建设项目本身巨大，涉及到的关系也比较错综复杂，这些都会成为公众以及媒体的关注点，当然，也是整个项目的难点和最需要规划、投入的一点。工程建设项目的前期准备是后期建设的基础，也是整个项目能否在预定工期内顺利结束的关键，由此就能体现出市政道路建设工程项目的重要性，当然，也能对本文的价值和意义进行充分的体现。

一、国企建设单位的前期准备工作对道路建设后期的重要性

在工程建设的项目中，前期准备是非常重要且必要的一项工作，尤其是市政道路等基础设施建设项目，不仅需要进行仔细、详尽的前期准备工作，更要在最大程度上对简化和质量偏差大的工程进行杜绝。整个工程项目在后期建设的顺利与否，很大程度上取决于前期准备工作的仔细、充分程度，所以，我们需要在前期的准备工作中避免不必要的浪费。若市政道路建设工程的前期准备工作不到位且较为随意，会对后期建设工作的有序开展产生直接的影响，而且，前期准备工作的不充分，会让后期建设的实际和设计不符，设计图纸和施工组织方案的变更会浪费更多的建设时间，会在一定程度上增加工程的建设周期，也对整个工程的建设质量产生影响，涉及重大民生的，更对民众生产生活产生非积极影响。

二、道路建设前期工程中存在的管理问题

1.准备时间不足

通常情况下，项目规划是由规划主管部门委托专业设计院进行，道路建设工程也不例外，在相关的专业设计院完成控制性土地详规编制工作之后，仍然会存在一定的专业编制滞留问题，需经过进一步优化修改，并经政府职能部门组织论证；整个工程建设项目中会出现很多合作方，甲方一般是政府职能部门或代建单位，而工程合作的乙方都要经过招投标及相关程序，不能私下确定项目合作依据：项目从筹备、审批到开工建设，一般都是经地方政府及发改委、国土、规划、建设等审批职能部门论证，通过相应会议明确会议纪要以决策道路项目实施，然后交由土地储备及代建单位进入项目建议书及批复、选址及用地、可行性研究报告及批复、方案设计、初步设计、施工图设计及审查等等，期间的合作乙方要经招投标、竞争性谈判、磋商、询价等方式确定。加之，市政道路工程建设的工期一般都比较紧凑，工作量相对较多，由此不可避免地给后期道路工程的建设增加了执行的难度和一定程度上时间的限制。

2.协调工作量大

城市中任何一项市政工程的建设都会涉及众多的专业部门，因此，会出现许多需要协调和解决的问题，比如，市政线管的隶属单位不同，在市政道路工程项目的建设中，就会涉及像供水、排水、电力、燃气、供暖等公司甚至军建项目的迁改、赔偿问题，牵涉的部门越多，赔偿、迁改问题便很难在短时间内确定，而且协调的工作量也会增大，因此，在建设项目中，前期的准备工作是非常重要的组成部分，当然，也需要对前期工作的时间和协调问题进行重点关注。

3.资金投入问题

就目前我国的实际情况来说，绝大多数工程项目都是以工程建设与资金筹措同时进行的，市政道路的建设工程也常有类似情况。前期，甚至需要施工单位垫付工程建设需要的启动资金，这也明显能看出在工程建设初期存在的资金不足的问题。想要保证整个工程在各阶段的有序、顺利开展，充足的资金投入是最基础的保证，资金问题也是所有市政道路工程建设项目前期工作中亟待解决的难点和重点问题。

三、对于道路前期工作的建议

1.提前沟通，多方征求意见

道路工程等基础设施项目在事前进行控制，才能将主动权掌握在自己手中，道路建设项目在前期的工作也应该这样。在进行道路规划、线路布置选择时，可以在征求农业、水利、国土、规划等各部门意见的基础上，结合本地区的实际情况以及未来的发展规划对市政道路建设方案的可行性进行研究和讨论，然后再履行正常的报批流程和手续，以便于工程顺利开展。

2.慎选勘察设计单位

就道路建设项目而言，最主要的阶段还是勘察和设计。因为前期施工图设计的质量在一定程度上影响着整个项目建设的质量。若前期的地质勘探不准确、不全面、不真实，为了在最大程度上考虑工程的安全性，设计者的设计思路就会比较保守，这会造成人力和物力非常大的浪费；施工中遇施工地质段比较特殊，因前期地质勘探作业的不完善、不详尽，也会给后期的工程埋下许多事故隐患。所以，进行勘察设计单位的选择时，要充分考虑其资质、能力、经验、服务以及社会影响进行招标，在最大程度上保证工程后续进行。

3.尊重客观规律和科学技术

在道路工程建设的过程中，需要遵照相关的规范和标准进行，不能由一方主观意志决定。通常情况下，很多代理业主非专业出身，对道路建筑行业不是很了解，从而提出拆迁少、征地少、造价低的不合理要求。从客观角度出发，公路建设有等级划分，而且每级都有严格的指标要求，也都相对应的工程质量检验标准，所以，很多情况下既不能避免拆迁的问题，也无法达到省钱的要求。因此，建设单位需要多听取行业专家和设计单位的意见及建议，尊重客观规律和科学技术，在进行科学分析的基础上再有针对性的进行合理的比较、选取，从而做出相对科学、正确的决策。

4.提高投标单位质量

品质优良的工程都是施工单位建设出来的，所以，作为业主方，需要严格招标程序，合理设置招标条件，以提高投标单位质量，让参与招投标的单位都具有良好的信誉、较高的实力和水平，只有这样，才能从源头上确保工程的质量，并在最大程度上保证建设工程按设计要求和期限完成。

四、结束语

一套完善的设计流程、一项专业的咨询制度、科学合理的人员配置对于市政道路工程的建设前期工作而言是非常必要且具有实际的意义，要严格执行市政道路建设工程项目的设计流程，促进建设决策的合理、科学化，同时让建设的行为更加规范，督促承接市政道路建设工程的建设单位在保证安全的前提下在预定工期内保质保量完成项目工程，从而促进投资效益的最大化。所有建设工程的前期准备工作都应该被重视，市政道路建设也是如此。本文通过阐述市政道路工程项目在建设前期应该完成的准备工作以及前期准备中需要规划的内容，通过分析解释工程项目的设定流程、项目筹备初期的时间、协调工作以及资金投入等问题，总结出了市政道路建设工程的前期准备工作对于后续建设工作开展存在的影响，并给出了一定的解决措施和建议，希望能对此类工程的建设起到一定的借鉴作用。

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