浅析我国消防管理社会化模式的现状及对策研究

■ 陈胜羽 国网福建省电力有限公司电力科学研究院

消防管理社会化模式的建立和完善对于提高人民群众的消防安全意识，提高城市或地区对火灾的抵御能力，确保国家和人民群众的生命财产安全有重要作用，同时，这还是城市化进程取得有效成果的重要标志之一。然而，就当前我国的整体情况来看，目前我国在这一方面还极为欠缺，消防管理社会化模式得不到重视和正确的认识，人民群众的消防意识比较低，相关的法律制度不够完善等都严重阻碍了我国消防管理社会化模式的建立和进一步发展。

一、我国消防管理社会化模式建立的意义所在

首先，消防管理社会化模式是我国社会管理工作的重要组成部分，我们必须肯定消防管理社会化模式的地位。尽管我国的消防管理工作水平不断地在提升，但是消防管理工作并不能够很好地适应当今时代的发展，唯有建立消防管理社会化模式才能使消防管理工作适应时代的发展。其次，消防管理社会化模式的建立是我国城市化进程取得有效成果的标志之一。因为城市化进程的一项重要工作就是对于城市基础设施的建设，基础设施完善，城市社区不断发展，必然会带动消防管理社会化模式的建立。再者，消防管理社会化模式的建立有助于提升城市或地区对火灾的抵御能力。因为消防管理社会化模式会将各方因素纳入本模式范畴里，提高公众的消费安全管理意识，调动公众的积极性。

二、当前我国消防管理社会化模式的现状分析

1.消防管理社会化机制体制不够完善

由于长期的错误观念导致消防管理社会化的意识还转换不过来，导致了我国消防管理社会化机制体制不够完善。主要体现在个别行政单位、执政管理人员的消防观念意识比较狭隘，认为消防部门是社会消防管理工作的主力军，消防那是消防部门的工作与责任，与本单位与本人关联不大。因此，当资金在建设、生产与消防安全投入产生冲突的时候，往往消防投入都是被舍弃的那一方。更多的资金是用于建设用于生产，导致企业、公共区域的消费设施投入不足。没有完善的消费管理社会化机制机制进行约束，这种舍消防投入的现象根本就得不到禁止。而消防设施投入过少，企业、公共区域的火灾抵御能力就会十分薄弱，这对于公共安全和社会安全来说是极具危害性的。

2.消防管理社会化的法制法规不够健全

随着法律法规的不断发展与完善，我国的消防立法工作也取得了一定的进展。但是就目前的情况而言，我国的消防立法还是远远地滞后于市场经济的发展与城市化的进程。加上我国整体的立法周期比较长，程序也比较复杂，对于新出现的有关消防的问题也得不到及时地解决。消防管理社会化法制法规不够健全对于相关部门的消防职责制定得不够到位，相关部门在履行消防职责工作是就有可能出现履职不到位的情况。消防责任主体也达不到明确，一旦出现火灾灾情，部门上下级之间存在推卸责任的现象。

3.消防行政执法力度不强

消防行政执法部门的执法力度不强是我国消防管理工作一直以来的顽疾。按照规定，我国的建筑工程的消防设计要经过消防部门的审批与验收，经验收合格才能投入使用。而在我国多个地区，不少建筑工程项目的消防设计没有严格按照消防部门的审批与验收工作，多数情况下还出现消防部门的审批与验收工作完全是走过场的现象。由于消防行政执法力度不强、执法不严，造成建筑物的消防性能根本达不到要求，甚至还存在着方方面面的消费隐患。这样的建筑一旦发生严重火灾，后果将不堪设想。

4.消防管理社会化氛围不够浓厚

我国民众的消费意识比较弱，单位与团体的消防演练基本没能收到什么效果，完全是为了应付工作而进行。多数人的态度没有端正，在消防演练活动上嬉笑打闹，完全没有重视。对于一些常见的消防意识根本就不了解，很多单位或者企业的消防通道被随意占用，很多消防设备被随意损坏或者被其他东西给覆盖了。民众基本都会认为消防是消防员的责任，离自己是那么的遥远。如此淡薄的消费意识，根本就不行形成浓厚的消费管理社会化氛围。不能通力合作，那么我国的消防管理工作很难开展，更难取得有效成果。

三、优化我国消防管理社会化模式的对策探讨

1.完善消防管理社会化机制体制

进一步完善消防管理社会化机制体制，特别是消防投入资金和消防设施投入方面，一定要确保消防投入资金完全用于消防功用使用，确保消防设施投入满足消防要求。消防行政部门一定要协调处理好建设、生产与消防投入之间的关系。建立消防管理评估系统与消防管理监督系统，一旦消防新问题出现，就能够组织相关人员进行解决。消防部门在平时要组织人员深入基层进行消防宣传活动，将每次活动所取得的进展与效果进行记录，为后面的消防管理工作提供宝贵经验。

2.进一步完善消防立法

消防立法一定要明确消防行政部门的消费责任，明确消防部门的消防执法工作责任分工，若由于消防行政部门或消防人员出现违法违规工作的必须受到法律的制裁。找出消防立法方面的漏洞，让那些企图钻消防立法漏洞的分子无缝可钻。单位或个人对消防部门工作人员进行贿赂企图躲过消防部门审查的，也要给予严厉的法律制裁。

3.增强消防执法的透明度，形成完善的消防执法监督体系

针对消防执法部门执法力度不强的问题，我们应完善对于消防执法的监督体系。让公众参与到对消防执法部门的监督中，利用公众的监督，通过公众的评价来约束消防执法部门的执法行为。同时也可以利用媒体网络等先进手段，形成一定的舆论压力对消防执法部门的执法行为进行约束。还可以鼓励民众对掌握的消防部门执法违法行为进行举报来增强消防执法的透明度。

4.提高民众的消防意识，创建浓厚的消防管理社会化氛围

宣传教育对于消防管理工作的顺利开展十分重要。因此要经常组织民众开展消防安全宣传活动，向民众灌输“消防管理，人人有责”的观念。尤其是企业、学校、社区、农村这几个火灾抵御力度比较弱点的区域。整体提高民众的消防意识，创建浓厚的消防管理社会化氛围，做到人人具备消防意识，个人与个人之间相互监督，团体与团体之间相互监督，把可能发生火灾的隐患扼杀在摇篮中，那么整个社会的消费安全都能够得到有效保障。

四、结语

综上所述，针对当前我国在消防管理社会化模式建立过程中存在的诸多问题，我们必须与时俱进，认识到消防安全工作的重要性，通过宣传教育等手段来促进人民群众消防安全意识的提高，创建浓厚的消防管理社会化氛围；从国家立法角度进一步完善相关的法律制度，同时建立和完善配套的执法监督体系，以确保法律制度得以全面落实；完善消防管理社会化模式的机制体制，确保消防基础设施等方面得以有足够的资金投入，确保消防工作能够顺利、有效的开展。

参考文献：

吴蓉.消防监督“以人为本”的措施研究[J].消防技术与产品信息，2012，（03）.

佘廉，王大勇.由美国城市消防体制经验谈我国消防体制变革[J].行政管理改革，2011，（04）.

王广.公众聚集场所消防安全问题及对策[J].中国应急救援，2012，（04）.

李俊.我国消防管理社会化模式的构建[D].湖北：长江大学，2015.