谈铁路工程造价控制与管理

沈若飞

摘 要：本文根据我国铁路工程造价管理的现状，针对铁路工程造价控制的重要性，指出铁路工程造价控制应贯穿于项目的全过程，并分阶段的铁路造价控制进行了探讨，以实现预期投资目标，充分发挥投资效益。

关键词：铁路工程 造价管理 造价控制

铁路工程的造价管理工作比较的复杂，一个有效的造价管理系统能够有利于铁路工程成本的降低，保证铁路的质量和施工进度。工程造价贯穿于整个项目的全过程，按阶段可分为：投资决策阶段、设计阶段和施工阶段，要动态有效地控制好工程造价，就必须在上述每个阶段都加强管理。

1 影响铁路工程造价主要因素

1.1建设前期工作深度不够， 决策缺乏科学性

近年来要求可行性研究和技术经济评价，大的项目立项也有许多资料，但相当一部分立项时资料空洞，但内容与数据不实，流于形式，一开始就使项目投资失控。

1.2铁路工程设计超标准现象严重，缺乏有效约束力

工程设计是一项技术性复杂的工作，由于建设周期长受自然条件和客观因素的影响。导致项目的实际施工情况与招投标时的情况不一致时，在实施过程中有一些变更是难免的，而有时是非常必要的。在实践中的设计变更，有的是建设单位的要求，有的是完善前一阶段的设计功能，而且其结果是超标准、增投资。造成投资成本的变动。

1.3调查资料的可行性和时效性

征地拆迁费用，大型铁路工程施工区域一般都是跨省、市、地区，征地拆迁政策涉及不同省、市的不同文件。在设计前期设计调查的征地拆迁费用通常实施起来都是有差别的。征地拆迁费用实施过程中常不能满足实际要求。

材料价差浮动较大，与设计价格有相应的变动。铁路工程的材料价差一般分外来料和当地料。铁路外来料的价差是根据铁道部每年公布的材料价差系数来调整的。施工期与设计期的材料系数相差较大。新设备、新材料不断出现，用国产、合资、进口的材料出入也很大，价差系数难以控制。当地料的价差在设计阶段用的是当期的施工地区的采购价，但因施工工期较长，施工地区的地方料可能有较大变化。

2 铁路工程造价控制阶段

2.1 铁路投资决策阶段工程造价控制

铁路工程项目投资决策阶段是选择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较并做出判断和决定的过程。这一阶段的工程造价，习惯上称为投资估算。虽然投资决策阶段在整个工程项目中所占的比重不是很大，但其影响工程造价的程度高达80%以上。所以建设投资决策阶段对工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响。所确定的各项技术经济决策，直接关系到工程造价的确定。

2.2 铁路设计阶段工程造价控制

设计阶段是控制工程造价的核心阶段，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。设计是有效控制工程造价的关键，决定了工程规模，投资估算必须是设计的真实反映，必须保证数据的真实性、科学性、可靠性，从而保证造价的准确性和客观性。

长期以来，我国对建设项目设计阶段的造价控制重视不够，重技术，轻经济，没有通过投资估算去控制设计、优化方案，做到有效控制工程造价。因此，在设计阶段应从以下几个方面对设计阶段的工程造价进行控制，立足长远，应具备足够的设计周期和项目储备、避免突击设计。

2.3铁路施工阶段造价控制

铁路建设工程的施工阶段是依据设计图纸，将原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。项目能否达到设计要求，投资是否控制在设计的投资范围内，都是由施工阶段来体现的，因此施工阶段工程造价的控制是整个投资控制的关键。依据我国的实际情况，若工程建设的成本大大超过合同价，受损的不仅是施工单位，业主也要受到损失，因此，加强在在施工阶段造价的管理力度，积极推动施工阶段行造价管理，既能保證质量，又能控制合理的造价水平。

3各阶段工程造价存在问题及其对策

3.1保证决策阶段工程造价控制的科学性

工程投资决策阶段的工程造价管理主要是进行不确定性分析，以避免高风险事件的发生。铁路建设项目因投资巨大、寿命期长、波及影响大、费用效益识别复杂、运输项目系统性和整体性强以及注重国民经济评价和社会评价等自身的特殊性和特点，因此对它的不确定性分析不能生搬硬套一般的方法，关键是数据的搜集和认定。

工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足 投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。

决策阶段应做到加深可行性研究深度，实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性；提高投资估算质量，加强工程造价数据积累、整理和管理工作。

3.2保证设计阶段的准确性

加强前期外业工作做好施工前期外业调查和收集资料工作，加强对现场的材料价格调查，通过在外勤勘察时，同步做好编制概算、预算基础及依据。为今后科学合理确定估算指标、避免出现设计变更等打下基础。考虑方案时，必须做多方案技术经济比较，进行优化设计。

尽可能减少设计变更，应严禁通过设计变更擅自扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，其次，认真对待必须发生的设计变更，及时核算相关设计变更的造价，对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较。

转变观念，提高设计人员素质。加强对工程造价人员的重视，调动设计人员的积极性，避免工程概算失控现象的发生。推行限额设计，以控制工程量为主要内容，有效克服和控制“三超”现象。优化设计方案。

3.3施工阶段的可控性。

目前铁路项目施工阶段工程造价存在的主要问题有，违反工程项目建设基本程序，施工过程中大量变更设计。现场签证混乱，审核、监理不负责任。施工单位在竣工结算中高估冒算，虚报工程造价。先行定额计价方式不尽合理。

针对以上存在问题，我们应正确处理造价、质量、工期的关系，加强规范招投标制度，实现量价分离，切实做好竣工结算审核工作。深入现场收集和掌握施工有关资料， 在工程施工过程中，审价人员和费用控制人员应经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，与监理、总承包方及施工人员进行座谈了解、收集工程的有关资料，及时掌握施工现场的实际情况。协助业主及时审核设计变更、现场签证等发生的费用，调整相应的控制目标。

4结束语

工程造价控制贯穿于项目的全过程，关系到建设项目的造价控制。针对工程建设项目的投资进行控制是运用科学技术与管理手段对投资进行严格组织和监督的一个系统过程。铁路工程由于它的特殊性也不可避免存在超概算的多种原因。科学的概算有利于控制投资规模，节约投资保证资金的合理需要使工程能正常进行。

参考文献：

[1]马振华.浅析铁路工程造价管理与控制科技创新与应用[J]。2014.3.6：288