试论PPP模式在水资源管理中的应用

徐铭

摘 要：水资源污染一直是国家经济发展中急需解决的问题，政府部门在水资源的治理和水污染的防治工作中应用了许多方式，PPP模式是水资源管理的重要工具，在水资源管理中有着不可替代的作用。但是，该模式在实施的过程中存在着许多问题，比如项目进场难、政府职能转换不到位、监管不到位等，影响着PPP模式的有效应用，基于此，本文对PPP模式在水资源管理中的应用进行了探究。

关键词：PPP模式；水资源管理；应用

一、PPP模式的发展方向

水资源是公共产品政府有责任保证水资源的正常供应。一些企业在PPP模式运营过程中，为企业盈利损害公共利益，政府必须在水资源运行的同时加强监管制度。通过跟进企业管理防止企业的不良行为避免影响公共利益。水资源的管理关系到社会各界，针对水资源管理风险需要提前做好准备工作落实企业应急处理预案。

政府与企业之间是平等对立关系，因此，政府与企业在水资源管理PPP运作时要相互合作通过协调共同完成项目。企业在PPP模式运行中占有主导地位，在项目决策过程中以市场原则为依据，让市场决定资源配置和项目定价。政府与企业之间要信守承诺完成本身的责任与义务，企业也要认真完成PPP项目的进展。政府要对企业面临的问题提出主动帮助和支持。政府的服务宗旨就是提高服务水平降低水资源成本。

市场在发展的过程中是以盈利为目的的，项目在开展的过程中，要注意三个方面的内容。首先，要保证企业在开展相关项目时可以获得一定的利润，企业在发展的过程中主要就是利用该模式来运营相关的水资源项目，想要让项目在开展的过程中使政府和企业共同盈利，就需要在水资源项目的开展和管理过程中合理应用PPP模式，这样企业在经营的过程中就会获得相应的利润，有效提高企业参与市场中的积极性，同时，也可以为政府缓解为公民提供水资源服务的工作压力，让该地区的公民们可以享受到更优质的服务。其次，想要将PPP模式有效应用在水资源的管理中需要花费很长的时间，这就在一定程度上为企业经营带来了风险。企业的经营和发展对社会的发展有着直接的影响。最后，PPP项目在招标时，不能随意进行企业的选择，需要根据企业是内部管理情况和经营发展情况来考虑，这样才可以保证项目的长运发展，让企业获得更多的利润。

二、PPP模式在水资源管理中存在的问题

1、PPP项目进场难

大部分企业在发展的过程中会将环境因素对水资源管理工作产生的影响进行分析和考虑，所以PPP项目融入的企业时存在一些阻碍，同时，企业也无法保证该项目的引进可以为企业带来经济效益，所以没有将该项目积极引进企业的发展项目中。另外，要保证水企业可以为社会公民持续提供优质的服务，这是非常困难的。目前，大部分企业的发展目标都是以盈利为目的，而水资源属于公共产品，相关企业在对水资源进行管理的过程中就必须要承担起为公民提供优秀水源的责任，一部分企业在参与政府组织的项目活动时，可以在一定程度上获取利润，但是想要在为社会公民负责的前提下获取利润，还是存在一定的难度。

2、政府职能转变不到位

企业是最活跃的主体市场，由于政府部门的管理方式比较落后很难与先进的企业管理相匹配。政府作为水资源管理PPP项目的合作者和监管者，PPP项目能否成功运作是考验政府的治理能力。所以政府在提高商业运作管理能力上存在不足水资源管理PPP项目就难以落实到位。政府至今没有实现发展绿色理念，在2015年推出的水资源环保法和生态损害终身追责等法规制度时，制定出了严厉的生态环保惩罚体系。由于适合本地特点的绿色发展模式至今没有建立，如何将水资源PPP项目与绿色发展相结合是政府面临和解决的问题。

三、PPP模式在水资源管理中的对策及建议

1、地方政府职能转变

新常态要求政府行为发生几个方面的变化：从重经济到重保障；从重权力到重责任；从重审批到重监管；从重管理到重服务；从重领导到重协商；从重数量到重质量。政府的职能转变有两层含义，一方面，党政领导是地区发展的领航人，引领地区发展方向，领导地区行政改革。党政领导必须树立绿色发展理念，提高商业运作能力，改变旧的观念和行为。另一方面，防止出现“政府空转”，提高地方政府的执行力。执行力是落实水资源PPP项目的关键。

2、完善水企业PPP项目进场机制

首先，要选择合适的项目合作伙伴，该项目在运营的过程中所涉及利益两个方面的，一个是企业，一个是政府，所以在实际的选择过程中，需要从长远的角度出发，要将实施过程中可能获得的经济利润作为主要考虑的内容，选择可以稳定发展的水企业。在进行项目招标过程中，需要对招标的流程进行规范化管理，保证合作企业寻找的真实性和有效性。其次，要保证企业在实施该项目的过程中可以获取可观的利润，企业在经营的过程中，政府要起到一个引领者的作用，在企业遇到问题的时候，才可以帮助企业走去困境，降低资金的投入，让该项目可以顺利进行。

3、完善水资源管理PPP模式的公民参与机制。

想要完善水资源管理PPP模式就要保障公民知情权和監督权。政府需要将水资源管理PPP项目的非保密信息全部公开，有权让公民了解PPP项目的进展状况并且给出相应对策。让企业参与招投标项目的过程变得清晰，预防劣质企业进入水资源管理领域。其次，公民对水资源管理PPP项目的全过程进行监督。公民通过专业知识对项目进行评价与建议。最后，要实现政府企业与公民的三方合作关系。在水资源管理决策上进行水价调整，政府需要召开听证会，充分考虑公民的意愿。构建政府、企业与公民的良性互动机制，有助于水资源管理PPP项目的高质量完成。

4、加强政府的全过程监管

在事前监管方面，对水资源PPP项目进行认真审核，加强对于水务企业资金、资质与业绩的审核，考察水务企业计划书的可行性与稳定性。水务企业对于所提供的公共产品仅享有定价权，对于存在的风险需要在前期协议中作出明确的弹性规定。在事中监管方面，必须建立参与式监管制度，政府即时了解水务企业的重要决策和运作情况，提前研讨可能存在的困难、风险和问题，并准备好预案。在长期的PPP项目合作中，政府与企业应保持例行沟通与协调。在事后监管方面，按照水资源管理PPP项目的协议，评估项目完工情况，处理整个项目的遗留问题。在水务企业提供公共服务的过程中，监管服务定价和服务质量。

综合上述，PPP模式在水资源管理中决定着未来的发展方向，应进一步推进地方政府职能和经济发展模式转变，构建地方政府公务员激励制度，完善水务企业PPP项目进入机制，防止企业出现不规范行为，总结水资源管理PPP项目的失败教训，提高政府与企业的商业合作能力，增强政府的服务意识和服务能力。

参考文献：

[1]贾若飞.PPP模式在水资源管理中的应用简述[J].环球市场，2017（1）：72-72.

[2]宿晓，王普查.基于循环经济的中水项目PPP融资模式创新研究[J].环境保护与循环经济，2015，35（10）：22-27.