第三方中介机构在政府预算绩效评价中的作用探讨

韩寿静

摘要：政府预算绩效评价是指对政府预算支出的合法合规性、科学合理性进行评估的行为。引入专业咨询公司、会计师事务所等第三方中介机构参与到政府预算绩效的评价过程中，不仅能够提升政府资金支出的使用效率，还能够规范政府的管理行为，促使政府在市场环境下形成正确的绩效观。本文首先对专业咨询公司、会计师事务所等第三方中介机构及政府预算绩效评价体系的发展进行了系统阐述，接着对第三方中介机构在政府预算绩效评价中的作用进行深入分析，最后就如何更好地发挥第三方中介机构在政府预算绩效评价中的作用提出了有效建议。

关键词：第三方中介机构；政府预算；绩效评价

随着我国经济管理体制改革的深化，政府预算绩效评价发生重要变化，由传统的财政部门自我评价到引入专业咨询公司、会计师事务所等第三方中介机构参与政府预算绩效评价与管理。绩效预算是指以效益为导向的预算管理体系，其强调对公共支出预算的约束，并将成本、过程及业绩等指标纳入该预算管理体系中。绩效预算的实施，提升了政府资金支出的使用效率。政府部门在预算执行和监督的过程中，要对预算实施效果进行量化与评价，并据此对下一年度的预算计划作出调整。此外，资金占用量大、公共利益涉及范围广的项目是预算管控的重点，行政部门要根据配比合理、重点突出的原则进行预算资金列支，且对由此产生的收益进行综合评价，以发挥预算手段在规范和约束政府收支方面的有效作用。但是，预算的编制具有不确定性，预算的执行也会受外部因素的影响，再加上自我评价的固有不足，导致预算绩效的评价与管理受到质疑。第三方中介机构参与政府预算绩效评价，不仅能够保证预算评价的客观性与公正性，还能扩展第三方中介机构的业务领域，进而产生双重效益。现代政府预算已远不只是一个汇集政府财务数据的文件，更是一个阐明政府职责和法律义务的载体，是民众监督政府、检验政府施政绩效的标尺。

一、第三方中介机构在政府预算绩效评价中的作用分析

（一）促进政府投资的科学性，利于落实财政预算

第三方中介机构参与政府预算绩效评价，有利于引导财政资金向需要的地区、领域倾斜，进而产生良好的经济和社会效益。当前，政府资金的配比失衡问题是影响财政预算落实的重要因素，即有些地方政府对资金需求大、关系公共利益的项目投入不足，而对于资金需求少、社会效益性不强的项目投入过剩，进而造成了盲目投入的现象。第三方中介机构参与政府预算绩效评价与管理，一是，能够提升政府资金支出行为的科学性与合理性，提高财政资金的使用效率，构建服务型政府；二是，能够使政府适应市场化发展的需要，树立效益与效率意识，实现发展速度与发展效益的有机统一；三是，便于社会公众对政府资金支出状况进行监管，促使政府积极转变职能，形成正确绩效观；四是，充分发挥预算管理的约束作用，进而规范和调整政府支出，实现资源的优化配置。

（二）提高政府资金支出效率，优化资源配置方式

随着我国经济的发展，财政收入水平不断提升，当前，我国建立了比较完善的公共财政管理体制。政府资金支出管理是财政管理体制中的重要环节，资金支出的管理效率会影响项目投资，进而会影响政府公信力，财政部门如果不组织相关单位或机构对预算绩效进行评价与管理，就会造成资金使用的主观随意性，资金的使用效率降低。专业咨询公司、会计师事务所等第三方中介机构参与政府预算绩效评价与管理，针对每一笔项目的资金支出进行分析，对该项财政资金支出是否达到预定目标，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价，评价结果将成为总结决算、安排下年度预算的主要依据，从而提高政府资金的支出效率，优化资源配置方式。

（三）深化预算管理体制改革，实现预算分配科学合理性

第三方中介机构参与政府预算绩效评价，有利于深化预算管理体制改革。传统的财政预算方式是一种事后预算，比较注重预算的过程，而对预算结果缺乏必要的重视，这就造成政府预算制定、实施及反馈的及时性、科学性及合理性难以保证。积极的进行预算管理也是实现资金支出有效性的基础。专业咨询公司、会计师事务所等作为第三方中介机构，对政府预算绩效进行评价与管理，一方面，能够实现“政府—市场”双重主体的协调发展，即随着市场经济体制改革的深入发展，政府职能发生阶段性改变，在预算管理中采用企业管理的模式，是适应市场经济的体现，具有进步性，且该方式的实施，实现了对财政资金的有效管控，有利于政府目标的达成；另一方面，第三方中介机构的地位独立性特点决定了其参与政府预算绩效评价与管理的客观性、公正性，这也是保證预算管理体制改革深入进行的前提和基础，所以该主体具有很大的外部优势。

（四）深化财政资金管理改革，增加政府支出的公开透明性

当前，我国的财政资金支出监督管理机制尚不完善，监督管理的深度和广度也没有达到一定的要求，监督实施环节，侧重于关注项目投资的合法合规性检查，而对资金支出的使用效果却缺乏相应的绩效评价指标加以考核。专业咨询公司、会计师事务所等第三方中介机构根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，监督政府资金支出的合法合理性、有效性，注重运用一系列绩效指标对资金流向、资金使用行为进行持续化监督，这种方式不仅有利于政府预算的落实，建立以效益为导向的资金管理体系，促进了预算单位责任制的实现，评价结果作为考评与问责的的主要依据。更进一步来说，第三方中介机构参与政府预算绩效的评价与管理，能够转变政府定位和工作方式，有效治理腐败，能够实现考评与监督的客观性、公平性，并有效提升财政资金支出的使用效率。专业咨询公司、会计师事务所等第三方中介机构作为独立的市场主体，参与政府的预算绩效评价，将个体评估、自我监管与第三方中介机构的外部评估、外部监管结合起来，实现了政府资金支出监督管理的内外联动。

二、如何更好地发挥第三方中介机构在政府预算绩效评价中的作用

为更好地发挥专业咨询公司、会计师事务所等第三方中介机构在政府预算绩效评价中的作用，需在制度规范、人才培养及监督管理等方面加以强化。

就制度规范来说，法律制度是保证中介机构参与政府预算绩效评价的重要基础。当前，《财政支出绩效评价管理暂行办法》、《预算绩效评价共性指标体系框架》等相继发布并实施，为实现第三方中介机构的参与提供了制度性保障。为此，要积极引导第三方中介机构按照规章和程序参与政府预算绩效评价，并就评价过程进行实施计划的制定与分解，严格把控绩效评价指标，以保证评估结果的适切性和规范性。

就人才培养来说，拥有专业胜任力较强的第三方人才是保证政府预算绩效评价真实性、准确性的前提条件。为提升第三方中介机构的执业质量，一方面，中介机构要加强选聘机制，选择一些技术能力强、道德素质优的执业人员参与到政府预算绩效评价的工作中；另一方面，要积极对执业人员进行培训，培训的形式应注重多样性，并将理论学习与现实实践有机结合，以提升执业人员的专业能力，并要求所有执业人员必须具备相应的资格证书。此外，执业人员的职业素养是评判其是否能胜任政府预算绩效评价的先决条件，这要求执业人员必须具备良好的职业道德。

就监督管理来说，就是要对专业咨询公司、会计师事务所等第三方中介机构实行动态监督，并改善准入条件、激励因素和竞争机制，以提升第三方中介机构的执业水平。具体来说，要对专业咨询公司、会计师事务所等中介机构承接的绩效评价项目，组织专家对进行绩效评价，划分为不同的评价等级，并实现动态监督与管理，对于执业水平较高的中介机构应给予物质、荣誉等奖励，而对于执业水平较低的中介机构要及时敦促整改，甚至取消其以后入库资格。

参考文献：

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[2]樊怡敏.政府绩效中的第三方评估：内容、困境与对策[J].厦门特区党校学报，2015（2）：76-80.