改革攻坚，打造“热带雨林式”国际一流营商环境

文|翟春阳

日前召开的市委十二届四次全会，研究作出了打造展示新时代中国特色社会主义重要窗口，当好“八八战略”再深化改革开放再出发排头兵的重大决策部署。一分部署，九分落实。如何保证落实？全会提出了“六大行动”，其中之一是“着力打造国际一流营商环境，全面推进改革攻坚行动”。

营商环境，一座城市核心竞争力的关键所在

应该说，杭州历经四十年改革开放，城市发展高歌猛进，创新活力之城、历史文化名城、生活品质之城、生态文明之都……一张张亮丽的城市名片，让杭州声震八方，名扬海外。

杭州城市发展历史性成就的取得靠什么？其中之一就是优良的营商环境。在这方面，生动的事例俯拾即是。就在前不久，猎聘发布《2018中国重点城市工程师大数据与调研报告》，杭州以12.46%的流入率排名第一。猎聘数据显示，吸引工程师来杭的原因，“阿里巴巴带动的互联网和技术氛围”排在首位。而以阿里巴巴为代表的互联网数字经济，之所以能在杭州这座城市做大做强，不正得益于杭州独具优势的营商环境吗？

营商环境是杭州城市发展的长板。然而，对于如今站在新起点上大步迈向世界名城的杭州来说，面临的却是一个亟待解决的营商环境上的短板问题。长板与短板是相对的，横向来看，相对于深圳、苏州等国内先进城市，杭州营商环境的“长板”已不具多少优势，甚至在某些方面还存在相当差距；对标国际一流城市，杭州的差距恐怕更非一星半点。

纵向来看，杭州要进一步实现高起点上新发展，现有的长板已经不够用了，就像一个人从瘦弱的孩童成长为高大的青年，孩童时感觉宽大的衣服，如果依然穿在身上，不舍得扔掉，就只能成为束缚与桎梏——今日之杭州，是到了必须换一套合乎当前身体条件的新衣服的时候了。

古语云：“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，则无所得矣。”关于打造营商环境，杭州市委提出了一个很高的标准“国际一流”。什么才是“一流营商环境”？不能空口说白话，得有具体标准，得有参照物。杭州要成为世界一流城市，就需要在制定市场规则上，对标国际惯例、国际规则、国际标准，就需要在确立方向上，对标当前国际一流城市，看看人家的营商环境究竟是怎么样的以及怎么做的，作为学习的榜样与追赶的目标。

▲市委十二届四次全会现场 叶彬松/摄

打造国际一流营商环境是一项系统工程

一流的政务环境、市场环境、法治环境、生态环境、社会环境等等，都是题中应有之义。当然，其中也有先后顺序，政务环境、市场环境与法治环境是营商环境最核心的构成。打造国际一流营商环境，必须高举改革的大旗，以最坚决的态度破除体制障碍，以最有效的举措推进全面创新。

对于杭州来说，要在三个方面着力，一要持续深化“最多跑一次”改革，包括依托互联网和大数据优势，打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众获得感最强”的移动办事之城；持续深化商事制度改革和工程建设项目审批制度改革，力争实现企业投资项目开工前全流程审批“最多跑一次”“最多100天”等等。

二要扎实推进重点领域改革，包括深化教育改革，着力破解“择校热”；深入推进国企国资、产权制度、要素市场化配置机制等改革，完善民营企业发展政策，构建“亲清”新型政商关系，弘扬企业家精神，激发市场主体活力；提升政府公共服务平台的辐射带动能力，系统集成创业创新培育、政产学研融合、科技金融融合等创新政策，努力在集聚高端产业、汇聚一流人才、优化创新生态上走在前列等等。

三要构建全面开放新格局，包括以筹办亚运会为牵引，持续提升城市国际化水平；主动服务“一带一路”建设，鼓励企业“走出去”开展创新链产业链价值链全球化布局，打造“网上丝绸之路”战略枢纽；全面参与长江经济带建设和长三角更高质量一体化发展，加大接轨上海力度，协同推进G60科创走廊建设；完善选商引资体制机制，积极对接世界500强和央企国企，在“谋盯引”上下更大功夫；加大招才引智力度，深入实施 “521”“115”引才计划，扎实推进“名校名院名所”工程，引进更多“高精尖缺”人才，培育更多“杭州工匠”，构建“热带雨林式”的最优人才生态等等。

什么是“热带雨林式”呢？热带雨林当然首先得益于独特的地理位置，可以享受充足的阳光和雨水。但热带雨林之所以生物多样，草木繁盛，处处欣欣向荣，重要的一条，就是万物皆平等、皆自由，共处一片土地、一片天空，共享阳光雨露，共同承受恶劣天气的冲击，最重要一点是没有开发，没有修剪、砍伐、施肥，不论是参天大树还是一棵小草，都有自由生长的权利……唯有它们是自由的，所以它们是茂密的、充满勃勃生机的，参天大树不断脱颖而出，每一种生物都有位置与空间并充满活力。如果说什么才是好的营商环境、好的创新创业生态，那就是“热带雨林式”。

国际一流的营商环境，有三个要素：市场化、法治化、国际化。这三者不是独立或各自为战的，而是你中有我、我中有你的。其中“市场化”是核心，只有坚持市场化方向的法治化才是好的法治化，只有以市场化为主题的国际化才是真正的国际化。而市场化的最高境界，就是“热带雨林式”。

以思想大解放推动改革攻坚行动

然而，改革总是有阻力的。阻力不仅来自于某些部门对于权力的执着，还来自于理念的僵化。来自维持既得利益格局的阻力，可以通过上级部门的强力推动来破除。理念僵化才是最可怕的，因为它足以让改革偏离正确的方向，让改革结果变得似是而非。所以本次杭州市委全会才会特别强调“解放思想”的重要性。市委认为，“解放思想”对于杭州当前与今后的发展来说，非常亟迫！

由此，周江勇书记强调，没有解放思想就没有杭州发展的今天，也就没有杭州发展的明天。我们要当好“八八战略”再深化、改革开发再出发的排头兵，首先必须当好解放思想的排头兵。要深入贯彻落实新发展理念，进一步打开思想解放的“总开关”，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，把思想从因循守旧、墨守成规的工作惯性中解放出来，从只算小账、不算大账的思维定式中解放出来，从拼资源、拼消耗的路径依赖中解放出来，从自我封闭、夜郎自大的狭隘观念中解放出来，从重面子轻里子、重效率轻公平的片面认识中解放出来，真正把思想和行动统一到创新、协调、绿色、开放、共享发展上来，以思想大解放推动行动大担当、事业大发展。