扶贫“格桑花” 绽放在高原

■文／通讯员 甲岗雪

都说西藏的工作者怀有一颗爱国之心，有着一份为民情怀，我深信不疑。对于工作在平均海拔高达4700米以上、一年只有两个季节、高寒缺氧、空气稀薄、交通不便的人来说更是如此。而申扎县人力资源和社会保障局副局长杨烈碧已经在这样的环境下工作了13年之久。

一名人社干部初长成

杨烈碧2004年7月参加工作，先后工作于西藏自治区那曲地区申扎县委组织部、人力资源和社会保障局，2010年10月任申扎县人社局副局长。在陌生的工作环境和业务面前，年轻的杨烈碧没有退缩，凭着自己不怕苦不怕输、干一行爱一行的倔劲认真学习。她深知人社局是保障广大人民群众根本利益的单位，需要专业专干型人才，需要工作人员善于沟通、耐心细致。由于杨烈碧之前在县委组织部工作，所以到人社局之后，她被分配到的也是关于人事人才、工资福利等方面的工作。杨烈碧认为，继续干以前熟悉的工作没有挑战性，于是毛遂自荐负责社会保险、劳动监察等以前没有接触过的工作。有领导善意提醒——你一名汉族干部，藏语都不通，能负责社会保险工作？杨烈碧却迎难而上，她说：“别人能干好的我一定能干好。”

为了掌握人社业务知识，杨烈碧铆足了劲，认真学习各类政策文件；加班加点查阅过去的文件、浏览相关材料；对于不懂不了解的内容，向老同志学、向上级业务部门学，只要不是太晚，遇到疑问都会直接给上级业务部门打电话咨询。以至于上级部门人员调侃说，你们单位只有杨烈碧一人干工作吗？就属她电话最多。除了业务知识，杨烈碧还坚持对《劳动法》《劳动合同法》《劳动监察条例》《公务员法》《社会保险法》等法律、法规进行认真学习和钻研，遇到不懂的法律政策，就亲自到县法院、县公安部门咨询、学习，法院系统的人也会时常开玩笑说，你学这么多法律知识，要调到法院来吗？功夫不负有心人，不到3个月时间，杨烈碧就对人社业务的基本内容和政策做到了然于心；两年时间内成长为县人社局的业务骨干。

在同事眼里，杨烈碧是“全能战士”，在做好自己分管工作的同时还承担其他业务工作的开展、指导，甚至是经办。遇到新业务、新系统，她总是坚持先学一步、先懂一步、先做一步，自己操作会了再教给同事们。平时每天找杨烈碧办事的人很多，凡经她办理的各项业务，均无错办、无漏办、无举报。2017年，因对城乡居保参保以来的参保情况、资金收缴、养老金发放进行清理，杨烈碧组织各乡镇经办人员将资金和参保人数进行核对，每天帮着各乡镇一起找老底子、查问题。由于时间紧、任务重，每到下午她的嗓子就开始变得嘶哑。身边人开玩笑说：“你干脆搬办公室来住吧。”她总是笑笑，却又异常认真地回答：我是一名共产党员，应该发扬“艰苦不怕吃苦，缺氧不缺精神”的“那曲精神”，践行“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献”的“老西藏”精神，为群众做好每一件事。

杨烈碧（右一）到工地宣传工伤保险。

一切为了参保群众

2010年刚刚上任时，杨烈碧发现大部分农牧民参保意识不强。她便利用周未时间下乡调研，了解农牧民对城乡居保政策的接受程度。经过多次下乡、下村入户走访，她了解到，人社局和各乡镇对城乡居保政策的宣传过于书面化，乡镇专干对政策理解不够、乡镇干部也有困惑，从而导致对农牧民的宣传不到位。针对这种情况，杨烈碧带领人社局工作人员到全县8个乡镇的行政村和自然村，面对面给群众宣传城乡居保政策，用通俗易懂的语言给群众算经济账，并对群众所顾虑的问题一一答复，不让群众把疑惑带回家，并让已领取养老金的群众给未参保群众现场讲解“参保”这一惠民政策的好处。同时编印了社会保险百问百答的藏语版小册子分发给群众。在申扎镇二村的德姆老人家中走访时杨烈碧发现，老人膝下无子，独自居住，一直未参加养老保险。她立即将老人纳入扩面对象，并根据补缴养老保险费的政策，个人捐助1000元为老人补缴了养老保险费。老人领取到养老金后感动万分，一直说“陈清牙确”（藏语，意思是“非常感谢”）。

大规模的入户走访宣传，对于推进申扎县的城乡居民社会养老保险全覆盖产生了良好的效果，群众自觉参保的积极性越来越高，参保率当年就上升到85%。此后连续多年申扎县的城乡居保参保率均达到100%。

为了避免农民工家庭因工伤致贫，杨烈碧要求工程建设项目内包括农民工在内的所有工作人员全部参加工伤保险。一开始部分施工老板很是不满，嫌缴费比例高。杨烈碧很是着急，她坚持深入施工地、矿山，来到农民工、老板当中反复宣讲政策，让农民工督促施工方参加工伤保险。虽然也碰到过闭门羹、逐客令，但在她的坚持下，申扎县的工伤保险参保率不断上升。

2016年3月，农民工罗布次仁在工作时被搅拌机弄断了手指，其公司未参加工伤保险，且施工方表示这是罗布次仁的个人行为，只能赔偿小部分医药费。为保护罗布次仁的权益，杨烈碧立即联系该建筑单位负责人，经过调解，建筑施工单位为罗布次仁报销了全部医疗费并发放工伤待遇7.3万元。与此同时，申扎县人社局向该建筑施工单位下达了行政处罚决定书。后来这家公司在她的引导下给员工补缴了工伤保险费。

扶贫 “一个不掉队、一个不能少”

自扶贫攻坚战全面打响以来，杨烈碧带领同志们马不停蹄，主动参与其中。为全面、准确摸清申扎县贫困人员相关信息，特别是建档立卡贫困人员数量，杨烈碧先后借用各乡（镇）、驻村工作队力量，对全县贫困户人数进行了系统的统计。之后，她利用一个多月时间深入8个乡（镇）的大部分行政村、自然村再次进行了摸底核对，最终准确掌握了全县的贫困户、五保户、残疾人数据，掌握了这些人致贫的原因。

有了精确的数据基础，杨烈碧因户施策，为民排忧解难。针对一部分家庭虽然没有在贫困户名单里，但因家有残疾人和无劳动能力的老人，一直处于贫困边缘的情况，她积极与县民政局沟通，为27名未办残疾证的残疾人办理了残疾证，让他们享受城乡居民基本养老保险费由政府代缴政策，减轻了贫困人员的缴费负担，确保了贫困人员全部参保。此外，在调研过程中杨烈碧发现，申扎镇四村的次仁拉措、下过乡四村的扎西央珠等人致贫的原因是家中有患大病和慢性病的病人。按照西藏“20种特殊病种可办理特殊门诊，西藏境内随诊随报”的相关政策，杨烈碧让各乡镇统计家中有患大病或慢性病者的家庭，为这些家庭办理贫困户特殊门诊。对于那些腿脚不便的慢性病患者，她还亲自上门服务。针对家中有几个人生病的特殊困难家庭，她积极与县民政局沟通，为15名贫困人员申请了医疗救助，遏制了因病致贫、返贫现象发生。谈到杨烈碧，贫困户次仁拉措、格桑次仁等人纷纷翘起大拇指说：你们杨局实在“亚古都（藏语，意思是‘好’）”。

买巴乡旦增外出放牧时摔伤导致骨折，住院费处于欠缴状态，而之前住院的费用也还没有报销，他家里还有怀孕的妻子和无助的幼儿，吃的东西都不多了。知道旦增的事情后，杨烈碧当场将身上仅有的500元钱捐给了他们。回到县里积极与单位同事为旦增等5名群众募捐1.4万元，她个人捐款4000元。2017年，她还主动掏工资为拉桑等8名贫困人员先后垫付医药费用共计4.7万元。杨烈碧说：“能够看到广大城乡居民按月足额领取到养老金，能够病有所医，我内心就会觉得很欣慰，很踏实，就会深深感受到我工作的意义。”

以奉献之心对待事业，以勤勉之心对待工作，以公仆之心对待群众，对社会保险工作倾心倾力，让社会保险的惠民政策家喻户晓、用真情实干感动着每一位干部群众。杨烈碧就是这样一个人，她，是申扎人民心中美丽的格桑花，静静地绽放在雪域高原。