中国农村基础教育危机的分析与思考

摘 要：“乡村振兴”战略的根本是要实现人的全面发展，所以教育，尤其是基础教育在乡村振兴中被寄予了很大的期望。农村基础教育是由政府提供、公民享有的一种具有竞争性和排他性的准公共产品，所以从公共管理的视角出发，能为我们提供更系统和广泛的思路。本文从政府、社会、学校和家庭这4个公共主体出发，首先指出了中国农村教育发展面临的危机与困境，然后分析深层次的原因，最后基于分析，从公共管理角度提出了相应的对策展望。

关键词：农村教育 危机 农村公共管理

农村基础教育对我国的发展及其中重要，它是从源头上提升我国农村人力资本质量，阻止贫困代际传递的一种手段。当前我国农村地区 “三大”历史变迁持续交汇，农村“空心化”、老龄化等问题给农村发展带来前所未有的危机，这些危机传导到教育方面，就给原本脆弱的农村基础教育体系带来了严重的危机。

一、中国农村教育发展的危机与困境

（一）从政府角度看农村基础教育危机

1.城乡教育投入差距大

《中国农村教育发展报告2017》指出：教育经费投入不断增长，农村义务教育增速低于全国平均水平。对于农村地区的生均教育投入，无论是从数额还是从增长率来说，农村都低于城市。农村教育显然比城市面临的危机更为严峻，但是国家的不对等投入却在拉大这种教育上的不平等。

2.农村基础教育体系不完善

目前，政府对农村教育投入的重点是义务教育阶段的小学和初中，而对于学前教育的发展却缺少相应的规范，学前教育的乱象很多，存在一系列的问题，如：观念陈旧、師资力量匮乏、资源短缺等，缺乏学前教育的义务教育形式，使很多农村孩子的成长已经输在了起跑线。

3.城乡基础教育水平差距大

农村与城市师资水平的不对等导致了农村与城市儿童知识存量的不对等，所以才有了“农村地区四年级学生在数学和语文方面至少比城市同年级学生落后两个年级”这个说法，这种教学水平的差距将给未来农村的人力资源水平造成有很大的危害。

（二）从社会角度看农村基础教育危机

一方面，相对闭塞的社会环境使孩子很难接触到新鲜事物，对现代社会缺乏足够的了解；另一方面，农村地区的农民素质普遍偏低，尤其是在偏远地区的农村“学习无用论”依然有很大市场，不崇尚知识的社会环境和文化会对孩子世界观和价值观的形成产生潜移默化的负面影响。

（三）从学校角度看农村基础教育危机

1.乡村教师队伍危机与困境

第一，农村师资严重缺乏且教师队伍不稳定；第二，农村教师素质不高，教师能力和素质水平远低于城市，尤其在学前教育中，农村幼儿教师“无证上岗”现象很普遍；乡村教师“老龄化”现象严重，现在农村课堂上很大部分是上个世纪民转公的教师，他们的教育理念和教学方法很难适应“互联网+”的课堂形式。

2.学校硬件设施落后

随着这些年国家的大力投入和精准扶贫的深入推进，农村办学硬设施虽然得到很大改善。但是与城市相比，农村学校的设施还很落后，设施更新换代慢、年久失修、教学和娱乐设施单一都等问题突出，很难满足农村孩子对“美丽校园”的期望。

3.学校课程体系不健全不科学

受到教师资源和水平的限制，很多的农村课堂传授内容还是以语文和数学为主，英语、音乐、体育、美术和自然和文史学科的专业教师十分缺乏，“体育是数学老师教的”这类现象很普遍。

4.农村寄宿式学校存在弊端

农村寄宿教育制度在一定程度上解决了偏远农村地区上学难的问题，但也使得寄宿生情感缺乏，成绩落后等问题，对孩子的心智发展产生隐患。

（四）从家庭角度看农村基础教育危机

1.家长教育观念落后

部分即时利益的家长不支持孩子读书，甚至认为达到年龄后外出去务工是更为现实选择；另一方面，由于农村生活和务工的特殊性，在家庭教育中，与孩子交流较少，对孩子成长过程中遇到的心理和生理问题不重视，甚至打骂孩子的现象在农村也较为普遍存在。

2.留守儿童教育危机

根据对留守儿童的最新定义，截止2016年，我国依然有902万留守儿童。这些留守儿童年龄小、受到父母的关爱少，与其他孩子相比，他们在受教育过程中更容易受到伤害。

3.隐藏的教育危机—农村婴幼儿的营养问题

农村教育行动计划（RERAP）团队历时两年做的研究得出：农村婴幼儿认知和语言发展存在的问题。而造成这一状况的原因是农村地区婴幼儿的营养不良，这将会严重影响孩子未来的教育积累，导致村孩子打破阶层固化越来越难。

二、中国农村基础教育发展危机与困境的原因分析

（一）基于政府角度的分析

由于历史和城乡二元结构等问题，政府过去对农村基础教育投入偏少，长时间的累计造成农村基础教育历史欠账较多，发展很慢，虽然近年大力扶持，“硬设施”得到了改善，“软环境”还是你没有得到解决，教师问题依然是最大的问题。

（二）基于社会环境角度的分析

农村地区经济内生动力不足，农村各种要素单向往城市流动，农村地区信息相对城市而言比较闭塞，大人和儿童很少接触新鲜事物，所以农村缺乏孩子成长成才的社会环境基础。

（三）基于学校角度的分析

首先，农村基础教育体系具有很强的升学性质，“考上大学，脱离农村”是孩子接受教育最直接和根本的目的，而“素质教育”在农村特有的环境下显得苍白无力。其次，农村基础教育的教育思想、方法和模式均不能满足家长和孩子对高质量教育的需求。

（四）基于家庭角度的分析

首先，农村家庭经济来源少且收入不稳定，高中和大学的教育成本依然很大；其次，教育投资周期长、成本大，尽早退学能减少家庭机会成本。最后，农村教育投资风险大，受到教育质量等影响，农村孩子能考入大学的少之又少。

三、中国农村教育未来发展的对策展望

（一）基于政府角度的政策思考

1.统筹城乡教育，实现以城带乡的一体化发展

可以充分发挥城镇优质教育的示范和带动作用，确立帮扶对象，明确帮扶责任，采用更灵活的教师岗位流动方式，确立长期稳定的帮扶关系，缓解乡村基础教育师资薄弱的问题。

2.建立完善的农村基础教育体系

目前农村基础教育的短板是学前教育，其对于孩子的启蒙成长扮演者重要的角色，所以国家要办优质的农村学前教育，进而形成完整的农村基础教育体系。

3.继续加大财政对农村基础教育的投入

加大对农村入学儿童的补贴力度，持续实施营养餐计划，并确保农村学生在校饮食的营养安全。推动农村的学校改造工程和现代远程教育工程的建设，为振兴农村基础教育打下良好的设施基础。

4.大幅提高乡村教师待遇

想把优秀的教师留在乡村，不能只靠情节的维护。首先，政府要确保乡村教师工资高于城镇，确保乡村教师工资增长速度快于农村，确保农村教师福利待遇高于城镇；其次，教育部门要确保农村地区教师的评优评先优先考虑；最后，还要从乡村教师的生活、工作和学习各个方面给予关照，吸引优秀的青年教师到农村去教學。

（二）基于社会角度的思考

农村社会要积极融入外部世界，以更加开放、包容的心态去拥抱优秀文化知识，形成崇尚知识的社会氛围，营造一种爱学、善学的乡土文化。在这种文化里，不仅孩子渴望知识，成年人也会给孩子更多的鼓励和支持。

（三）基于学校角度的思考

1.建设专业的乡村教师队伍

不仅要提高教师待遇，更要打造一支专业的乡村教师队伍。首先，积极引进专业的任课老师，改变过去“一师教多科”的现象；其次还要定期组织教师培训，让老师熟悉先进的教学理念和方法，提升乡村教师队伍的知识储备和教学水平。

2.建设科学的教学体系

学校要针对学生的受教育状况，制订一套完整的教学体系。尽量丰富课堂内容，完善教育科目，使学生接触更更规范的教育内容，同时也要把德育、体育和美育纳入到教学体系中来。

3.引进“互联网+”的教育新模式

“互联网+”为缩小教育资源不公平提供了可能。学校在解决带宽问题和设备问题的同时，还要对教师运用互联网教学进行培训，让孩子接受远程优质教育。

4.树立正确的教育理念

学校的教育理念是培养全面发展的人才，农村孩子要接受素质教育，就不能受到功利性观念的误导，农村学校教育不能单纯的以升学为目的，要少一点功利性，多一些科学性。

（四）基于家庭教育管理角度的思考

1.提升家庭教育的时间资本

在关心孩子这一方面，农村家长已经远远落后于城市。在基础教育阶段，时间的投入往往比金钱的投入效用更大。由于孩子的心智尚未发展成熟，在成长过程中的很多的生理和心理问题很容易被忽视，所以农村家长要花更多的时间关心孩子成长。

2.增加家校互动的时间资本

家长要不定期和老师沟通交流，在家校教育方面二者形成合力。尤其是农村家长，自身的知识水平有限，这就更要求家长和老师积极交流，把自己的困惑反映给老师，共同寻求最好的解决办法。

3.增加营养健康投入的物质资本

REAP的研究报告为农村家长敲响了警钟。家长要对孩子的饮食结构给予重视，定期检查身体微量元素是否缺乏，咨询相关医生，为孩子制定合理的膳食计划，确保孩子的健康成长。

党的十九大报告中要求：推动城乡义务教育一体化发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。而城乡资源分配的不均衡导致具有准公共产品性质的农村基础教育存在一系列危机，这就需要从城乡的各个公共主体出发，统筹城乡人、财、物等要素的双向流动，达到城市和农村的相对均衡状态，最大程度地消除农村基础教育发展面临的危机与困境。

参考文献：

[1] 邬志辉.中国农村教育发展报告2017[N].中国教师报，2017-12-27（011）. [2]秦玉友，邬志辉.中国农村教育发展状况与未来发展思路[J].东北师大学报（哲学社会科学版），2017（03）：1-8.

[3] 王业燕.浅谈当前农村教育发展的困境及出路[J].中国农村教育，2018（02）：4-5.

[4] 习近平. 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N]. 人民日报，2017-10-28（001）.

作者简介：钱鹏（1994—） 男 汉族 河南省周口市 硕士研究生 中南财经政法大学 研究方向：农户经济。