再论民办教育的生存发展与市场

摘 要： 民办教育发展20多年 ，基本的格局是东部沿海发展较快，西部内陆发展较慢，中小幼基础教育发展较快，中等、高等教育发展较慢，国际教育及合作办学刚起步。发展集中在投资小、风险小、办学难度小的初级教育阶段。寄宿制和优质教育以及农民工子弟学校发展更快些。同国情、历史相吻合，与经济发展水平相适应。但随着国家对民办教育政策的调整和地方政府财政的好转，形成了对民办教育市场挤压，民办教育有缩小的趋势。民办教育面临“多难”局面。如何在政策、法律法规指导下，面对强大的公办教育，求得生存与发展，是每一位从事民办教育工作的人都必须搞清楚的问题。

关键词： 民办教育；生存发展；民办教育市场

中图分类号：G459 文献标识码：A 文章编号：1674-7615（2018）04-0013-04

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2018.04.003

一、教育市场与教育政策

教育市场就是社会对教育需求的数量和质量的总和。目前国家是通过计划来满足教育市场的绝大部分需求的。在国家就近入学政策，以及国家投入有限等因素情况下，国家计划难以满足如下需求：优质的教育需求；离家的打工者子女教育需求；寄宿制教育的需求；特殊教育需求；接受国际教育的需求等。人口的流动，使得教育市场的资源配置经常处于不平衡的变化之中。例如，希望小学建好后，许多孩子随父母进城，导致希望小学无人上。在城镇化进程中，城市教育资源吃紧，农村教育资源即浪费又缺少。这种供不应求关系的存在或者公办学校留下的空档就是民办学校的市场之一。而这部分市场，在经济利益的要求下，民办教育只在县以上城市产生与发展，难以在乡村产生与发展。县级以下城镇经济水平低，有经济能力上民办学校的极少。可见，经济发展水平是民办教育生存与发展的基础和前提。在国家实行小区配套建设以后，地方政府基本上是通过房开商来建学校，满足社会对教育需求的。由于许多地方政府已二十多年未建新学校，所以对一些公办学校违背政策规定的行为只能睁只眼闭只眼。例如，一般名校的每班学生人数都严重超过国家规定，本地的五所热点学校全都如此。为了能挤进名校，家长是八仙过海各显神通。有的班达到了九十人以上，每班超十几人二十人是太正常不过的事了，不超反不正常了。这说明对优质教育的需求大，政府欠账多。

2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中对过去非义务教育的幼儿教育，作了新的规定：城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠幼儿园。有的地方政府还规定了必须有几所办成公办幼儿园。这一政策的出台从两个方面限制了民办教育的发展：一方面，政府统筹就意味着政府有能力办就不用民办了，还意味着小区规划的学校能满足需求，那么民办学校也就没有生存的空间了。另一方面，教育用地掌控在政府手里，民办学校要批地建校就很难了。如果小区规划的学校已能满足教育的需求，那么也就没必要再批地建学校了。好的区域都建成公办学校，那么民办学校就只能建在偏远的角落，生存就更难了。这些政策和规定都对民办教育市场造成了极大的挤压，使得民办教育市场在减小。道理很简单，公办的招生多了，进民办的生源就少了，有不花钱的学上，谁会花钱去上学。从地方政府的角度看，由于教育欠账太多，在一时半会不能满足教育需求的情况下，只能靠超员来完成任务。国家可以随时出台政策来限制民办教育，挤占民办教育的市场。其实，这是公办幼儿园供需矛盾极其突出，已经严重影响政府的声誉（政府无力）的结果。长此下去，就是公办幼儿园逐步萎缩，民办幼儿园逐步壮大，形成民办幼儿园主导的形势，政府就会丧失其主导地位。这种让民办幼儿园忽大忽小的政策表现出各级政府的不作为，反映的是政府的政策不左就右，功利主义，不讲综合平衡，没有长远思考的临时执政思想。所以，要靠房开商建幼儿园来充数壮大公办幼儿园队伍，满足社会的需求，推卸政府投入的责任，然而，这种政策的不稳定性，对民办幼儿园的影响是巨大的，极不利于民办教育的健康发展。换句话说，教育政策在左右民办教育市场的大小。国家可以通过教育政策来调节教育市场，限制民办教育的发展。那么，公办教育和民办教育各占多少比例是最能促进互相发展的；公办教育和民办教育各自的办学方向是什么。公办教育是为了满足普及教育，那么民办教育又是在满足什么教育。民办教育的市场主要在哪里：政府在规划教育发展时，必须要搞清这些问题。

二、 公办教育的不足和缺失是民办教育的主要市场

公办教育的普惠原则是满足教育需求的普遍性，难以满足教育需求的特殊性。特殊性需求的存在是民办教育的生存与发展的必要条件。这些特殊需求主要有：1.对优质教育的普遍需求，公办优质教育资源严重不足，这是客观事实。以G城市为例，普通初中213所，被社会公认的好学校6所（含1所民办学校），约占总数的2.8%；普通高中77所，被社会公认的好学校5所（含1所民办学校），约占总数的6.4%；普通小学815所，被社会公认的好学校7所，约占总數的0.9%，以上是2009-2010学年度年的官方统计。这两年优质教育资源并没有增加，优质教育资源这么少，但每个学生都想上好学校。就以优质的那所民办学校为例：每年招生400人，但报考人数超过4000人，对民办优质教育资源需求是如此之大。当然，民办教育的加入，也不可能把所有的学校都办成优质学校，优质教育的数量不可能无限制增加，达到百分之百。但是，优质教育供求之间的巨大差距，的确给了民办教育提供了极大的发展空间。从民办教育发展的足迹看，也只有办得好的民办学校才能生存和发展。2000年后G市先后开办了4所规模较大的民办初中，有3所已关闭。只余一所欣欣向荣，办成了名校。2.寄宿制学校需求在扩大。寄宿制的需求主要来自两个方面：一方面是家长工作太忙已无力照顾孩子，凡有经济能力的家长都希望把孩子送到寄宿制学校就读；二方面是一些异地求学的学生，没有家可回，只能住在学校。就G的情况看，目前办得好的民办学校都是寄宿制的。对民办学校来讲，寄宿制还可以带来两方面的利润，住宿费和餐费中的盈利。3.农民工学校需求较大，但生存艰难。农民工学校规模小、较分散、收费低、教师收入少、教师流动性大，所以是处于艰难的生存之中，谈不上发展。这样的民办学校基本都处于艰难的求生存状态，搞不好就关门。4.特长教育发展较快。例如文艺、体育。原因是不需要太多投入，也不存在倒闭问题。从事这类教育的，基本为个体，一般租借场地，也不需要太多生源，收费也较高，办得下去就办，办不下去就撤，非常灵活。有的就在自己家里带学生，唯一的投入就是自己的时间，办成有规模学校的极少。

三、已开发教育市场与未开放教育市场

不管是以上哪种需求，都离不开经济的发展。首先，进入优质民办学校是要交高费的，叫高质量高收费。G市的优质民办学校比高质量低收费的公办学校，一年费用要高出两万多元。对于只能解决温饱的绝大多数农民工和城镇一般的工薪阶层来讲是交不起这笔费用的。就是交得起这笔费用的家长，也是首选进公办优质学校，只有进不了公办优质校后才选优质民办学校。受经济发展水平的制约，省内的许多县还没有民办学校。民办学校，特别是好的民办学校都集中在经济发展水平较高的县级以上城市。经济发展水平制约着民办学校的发展。所以，民办学校也是随经济的发展而发展的。这同我国经济政治发展不平衡是一样的。也是东部强于西部，沿海强于内地，城市强于农村。经济越发达的地区，民办教育发展也越快，这是基本规律。简言之，经济水平较高的群体是民办教育的市场，并已开发。经济收入较低的群体不是民办教育的市场，也是民办教育未开发或者开发不了的市场。其次，民办教育必须要走优质的道路。民办学校收费都高于公办学校，这是区别之一。家长对高收费的回报要求主要有：好的教育教学，使孩子成人成才；好的服务管理，而能得到优质教育是第一位的。成才是家长的最大期待所在。再次，民办学校有了一些特色。例如寄宿制、军事化管理、特色课程等。只要比公办学校多一点东西都是民办学校的卖点。但特色方面，笔者认为，我国的民办学校还没有走出好路子，大多在与公办学校拼分数，搞同质化教育，没有充分挖掘个人的潜能，做到人尽其才，创造的教育市场还较小。此外，国际合作教育方面还基本是空白。然而，教育的国际化是教育发展的大趋势，特别是中国加入WTO以后，教育市场已是一个开放的市场。不久的将来就会像汽车市场一样，外国教育机构大量涌入，因为，中国有着全世界最大的教育潜在市场。最后，各种补习学校发展起来。有单一的补习学校。如，北京的新东方。有综合的补习学校，如贵阳的德芬补习学校。这类强化学校发展很快，效益又好。由此看见，民办教育的市场格局基本是：中小幼与中等高等教育（包括职业技术教育）、一定范围的优质教育、相对的特色教育、补习教育、艺体教育五大方面。而国际合作教育、特色教育、有规模的艺体教育、医学教育、大学教育等则是很少，或者说是未开发的市场。

四、民办教育在艰难中前行

民办教育生存难，发展更难。从生存的基本条件看，软件方面，要有生源、要有好的老师、要有收支的平衡或者盈利，特别是校董会的强有力的支持；硬件方面，有较好的校舍、活动场地、以及配套服务设施等。而这几方面又是相互制约的。招不到生，就收不到费，就发不起工资，也就留不住老师，更谈不上生存；老师不好，就出不了教学质量，就出不了名，也就没人愿意出高价来读书。同样也无生存可言。好老师、好质量、好收入环环相扣。G市2000年到2005年，先后开办了大形民办初级中学5所，现仅存1所。生存下来的，赢在教学和管理；倒闭的也输在教学和管理。出不了成绩，一切白费。家长是一年看硬件、二年看师资、三年看成绩。成绩好是一好遮百丑，成绩不好是满盘皆输。此外，经济发展水平也制约着民办教育的生存。经济水平的高低，不仅决定民办教育的生存，更决定民办教育的发展。从发展看，民办教育的困难是在：一是在资本积累难壮大，办学规模难以扩大，投资一亿人民币建一所大型初级中学（只能在落后地区，发达地区是不够的）。办得最好的情况下，收回投资要二十年以上，学校本身很难滚动发展。二是在校舍难以扩容，新建校舍不易。目前，新建学校基本上都是房开商，根据规划建设的。除移交地方政府的学校外，余下的会自办、合办或租办成民办学校。房开商为了经济利益，一般都会降低标准来建学校，不会给学校留下发展的空间。同时，对于学校赚取的利润，房开商也不允许留存学校，学校没有投资的权力。而自己投资的民办学校，等到收回一定投资，再次拿地时，地价已今非昔比。此外，拿地还受到住宅用地、工业用地、农业用地等诸多因素的制约。三是在难以同公办学校平等竞争。尽管公办和民办的存在，不平等是应有之意。首先是收费的不平等，家长面对：低收费高品质与高收费高品质的公办与民办学校，有条件有关系的首先选公办学校，只有进不了公办学校的情况下，才进民办学校。笔者曾经在民办学校工作7年，对报考本校的学生进行了统计和调查，实际录取人数比登记人数要减少10%。这10%的学生都是“脚踏两只船”（既报考公办又报考民办）。如果公办录取了，就放弃民办；进不了公办才进民办。办学之初，为了吸引生源，专门到地州县去进行招生宣传，外地生源占到了36%。同时，还对优秀就读生实行减免学费、生活費等。也相当于享受的是义务教育。如果没有这些手段和灵活优惠条件的吸引力，笔者曾经工作过的民办学校就不可能发展这么好。其次，面对国家优先发展科教的战略，国家必将逐步加大对公办教育的投入，由此而带来优质教育的扩大和民办学校好老师的流失等等，都将对民办学校形成巨大冲击，甚至会挤垮一些脆弱的民办学校。地方政府经济发展较好时，也会加大对教育的投入。四是难在难以优质优价。尽管一些民办学校办得很好，但收费标准则是物价局批准的。为了社会稳定和平衡收费标准，物价局会压低价格审批收费标准。这就使得优质民办学校的资金回收减慢，不能加快滚动发展。当然，有的地方已经开始实行民办教育收费的备案制，取消审批制，这一政策的实行，将成为民办教育发展的重要经济杠杆。五是难在国家和地方的政策对民办教育市场的挤压。简言之，政策对民办教育的限制越多，发展的空间就越小。

综上所述，民办教育要健康发展必须具备：政策的鼓励与引导；自身适应与开拓市场的能力；明确的发展方向；较好的教育教学队伍以及良好的办学条件等。

参考文献：

[1] 国务院办公厅国务院关于当前发展学前教育的若干意见[S]2010

[2] 孙家贵民办学校处理家校矛盾的原则与方法[J]教育文化论坛，2017（5）

[3] 孙家贵民办教育发展面临的困难与对策[J]教育文化论坛，2011（2）

[4] 孫家贵民办教育的生存发展与市场[J]贵州工业大学学报：社科版，2004（6）

[5] 徐绪卿贯彻落实《民办教育促进法》新法的若干思考[J]复旦教育论坛，2017（2）

（责任编辑 赵广示）

Abstract： In its 20 years of development， the private-run education has formed the basic pattern of the east coast developing faster and the west inland， infant， elementary and secondary basis education developing faster than secondary and higher education， and initiative stage of international and education and cooperation. The development is concentrated in the primary education with less investment， little risk and little difficulty in running. Boarding and quality education and schools for migrant children are growing faster. It is in line with Chinas national conditions and history and with the level of economic development. The adjustment of the countrys private education policy and the improvement of local government finance have formed a squeeze on the private education market， and the private education faces a “multi-difficulty” situation and has a tendency to shrink. How to survive and develop in face of powerful public education under the guidance of policies， laws and regulations is a problem that every person engaged in private education work must make clear.

Key words： private-run education； survival development； market for private-run education