全面实施质量兴农战略

高洪有 周杰 崔晶

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出：“实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代‘三农工作的总抓手。”

一、当前我省农村发展面临的主要问题

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”从农村发展的层面来看，可以总结为我国居民对农产品需求升级，农民对农村生活生态环境需求升级，教育环境、医疗卫生、职业发展等人文环境需求升级。对照新时代主要矛盾的新变化，我省农村发展主要存在的问题涉及面广、形势复杂。

农产品竞争力低下，难以满足升级需求。我省农产品竞争力低下的原因是多方面的：从供给上看，农产品定位不明確，未形成品牌效应。以水稻为例，一年一熟的水稻，与南方一年两熟、三熟的水稻相比口感较好，但不具备价格、成本等方面的优势。从加工环节上看，农产品加工企业类型单一、分布零散，缺乏深加工，最普遍的加工食品仍以小作坊为主，造成农产品附加值低，难以提高农产品收入。从农产品质量来讲，对食品安全重视程度有待提高，现有的食品安全检测机制认可度不高，尤其是与进口农产品相比不具备比较优势，出口农产品更是以原产品为主。

农村生态环境差，整体保护意识淡薄。随着近年来退耕还林政策以及秸秆捆扎机等农用机器设备的推广，我省农村水土流失情况有所好转，在一定程度上控制了大气污染。但春季、秋季农作物秸秆焚烧、燎荒情况依然存在，农牧业、农民生物性垃圾处理仍采用原始掩埋手段，阶段性PM2.5超标情况仍然困扰着农村及城市居民。私垦小片地、私自伐木、滥用农药等情况时有发生，生态链恢复乏力。

农村人文环境基础薄弱、存在转型压力。据中国社会科学院2015年发布的《经济蓝皮书：中国经济形势分析与预测》，我国目前的总和生育率远低于世代更替水平，已经非常接近国际上公认的“低生育陷阱”。我国已经逐渐丧失了人口红利，老龄化严重、低生育率两座大山将导致劳动力人口转折点提前到来。我省农村劳动力人口流失情况严重，现有农村人口在城镇化进程中大量流向城市，农村劳动力发展情况不容乐观；新增人口方面，相比于中部、南部省份，我省居民受体制、政策、文化等因素影响，生育意愿较低。同时，传统村落文化遭遇大时代变革，新兴文化建设缺乏过渡。教育环境、医疗卫生、职业发展关乎基本民生，区域发展不平衡主要体现在硬件环境与软环境的建设资源分布不均。我省农村义务教育改革以来，村镇统一办学、合并教学资源，这些措施从硬件方面改善了原有教学模式，但偏远地区的优秀教师资源依然匮乏，农民子女接受义务教育的意愿及对更高质量的教育渴望都应更好地予以满足。

二、我省实施质量兴农战略的措施

针对我省农村发展存在的主要问题，溯本求源，实施质量兴农战略应当重点从以下几个方面做出努力。

精准定位农产品市场，提高农产品质量。政府应发挥主导作用，农产品生产应实行整体规划、全面分级、精准定位，打造特色产品，健全农产品产业链。进行整体规划，推动农、林、牧、渔农产品分级，建立合作社机制，推动农业机械化、规模化种植，利用大数据分析市场需求，预算农产品价格及供需走向并提供给农户。以县域或乡镇范围内的特色农产品和已经在省内取得小范围品牌效应的农产品为抓手，如水稻类农产品的伊通河源、梅河口产地产品等，继续帮助农民打造农产品特色品牌，提升产品定位。通过农村淘宝、“互联网+农业”等扩大宣传，规划绿色、有机农作物种植区，建设农产品加工厂，从种植、包装、运输到存储再到质检，推动全过程透明化、高效化，联系全国范围内知名餐饮企业开展特色农产品优惠节日活动，打通上下游产业，实现多渠道、多元化销售。

创新环境保护意识，建设生态宜居乡村。我省乡村优势在于良好的生态环境，汽车污染物、工厂污染物、碳排放量均低于城市。但是离生态宜居目标还有较大距离。一是应重视水源地保护，通过工程力量和技术进步扩展淡水的地区分布，改造可利用的干旱土壤地、盐碱地为国民经济发展新城镇体系。二是治理大气污染，如对于压降秸秆处理成本方面应加强政、企、农联合，引入先进农机设备，解放生产力，实现农作物全面机械化；大力推行沼气池，以村镇为单位通过燃烧生物燃料集中为村民供暖，节省不可再生资源的同时，减少碳排放。三是改善生物垃圾处理，以村镇为单位建立垃圾集中处理厂，普及环保知识，制定垃圾回收机制，建立垃圾分类中心，政府推行长期严格资源回收计划，最终实现变废为宝，提高旧物使用效率，杜绝掩埋或焚化垃圾的不良方式。

锁定旅游热点，构建和谐人文环境。农村人文环境建设应以基础设施建设为前提，与城市接轨，包括公共交通、教育、医疗、体育、文化、娱乐。管道建设包括供水、供暖、供电、煤气、燃气、下水管道。解决这些问题，需要解决资金来源。应充分利用自然、人文旅游资源，锁定旅游热点，坚持打造省级高品质旅游区与建设乡村旅游景点并举。打造省级高品质旅游区方面，我省优势在于长白山主脉及余脉遍布广泛，具备打造成为特色旅游区的条件，具备打造温泉酒店建设、度假村、滑雪场、游乐场、赛马场、影视拍摄基地等集餐饮、休闲、娱乐为一体的具有国际市场吸引力的综合性旅游区。建设乡村旅游景点方面，应抓住各小长假机遇，扩展城市周边乡村旅游资源，引入民间资本兴建旅游观光园，对旅游这一无公害朝阳产业简化立项手续，给予优惠政策，打造生态园等大众型消费旅游区。

实施质量兴农战略意义深远、前景广阔，只要政、企、民上下齐心、形成合力，提高农村生活质量，增加农民可支配收入，妥善解决农民的问题，将为我省经济发展焕发新活力提供更多可能，也必将为推进乡村全面振兴发展做出应有的贡献。