实施“党建+文化”引领工程探索城市党建工作新机制

黄今花

随着经济社会的快速发展，城市化进程不断加快，人民群众对美好生活的向往日趋多元化，使城市基层党建工作面临许多新情况、新问题。为全面加强和改进城市党建工作，充分发挥基层党建工作在经济社会发展中的政治引领作用，延吉市主动顺应人民群众的文化需求，大力实施“党建+文化”引领工程，以党的建设为引领，以文化團体为主体，以民族文化为载体，将城市党建与民族文化深度融合，形成了互联互动、条块结合、共驻共建的城市党建新体系，有力地推动了边疆地区民族团结进步、社会和谐稳定和经济发展繁荣。

坚持政治引领，强化党对文化团体的组织领导。延吉是我国最大的朝鲜族聚集地——延边朝鲜族自治州的首府，全市54万户籍人口中，57.9%为朝鲜族。朝鲜族人民以能歌善舞著称，因此被称为歌舞的民族，浓郁的民族文化氛围推动了群众文化的繁荣发展。延吉市全市共有文化团体750余家，涵盖了机关、农村、社区、学校、企业和社会组织等各个领域，构成复杂且分散较广。为确保这些文化团体始终走在传播先进文化、弘扬新风正气、服务人民群众的最前沿，必须加强党的领导。为此，延吉市委推行了街道“1+4”大工委工作机制，建立以街道党工委为核心，街道党建联席会、行政联合党委、非公企业和社会组织综合党委以及社区党组织为支撑的党建联合体，打破条块分割和部门界限，强化与驻街企事业单位、文化团体的沟通联系，实现组织共建、资源共享、事务共商、载体共创，将他们团结凝聚在党的周围，实现了“众星拱月”的实际成效。

实施互联共建，激活城市党建良性发展新动能。文化团体大多活跃在街道社区，街道社区党组织离他们最近，服务群众最直接也最有效。为此，延吉市充分发挥党的政治优势，将文化团体党的建设纳入街道社区统一管理，通过“组织联建、党员联育、活动联办”，实现党的工作与群众工作互联互动。以共同利益、共同责任为纽带，组织行业协会、企业楼宇、学校等文化团体开展志愿服务、百姓讲堂、公益募捐等活动；依托社区党建议事会、居民区党小组，组织“两代表一委员”和居民代表开展治安巡防、普法宣传、健康讲座等活动，实现引导群众、服务群众、回馈社会的良性互动，以党建凝聚党心民心。

坚持重心下移，为助推基层发展提供坚强支撑。注重将工作重心聚焦基层，坚持将“人、财、物”注入基层，通过做实做强街道社区党组织，为文化团体的发展指明政治方向。连续3年开展机关干部服务基层工作，累计选派113名机关干部到街道社区脱岗挂职，公开招聘215名大学生走进社区岗位，社区每年工作经费达20万元，有效地解决了基层资金不足、力量薄弱、骨干缺失等问题。实施“红色阵地”工程，建立城市党员社区、党员驿站、文化活动广场、文体中心等160余个活动阵地，全部实施免费开放，形成遍布全市的党群文化圈和服务网。

打造红色品牌，筑牢党在边疆地区的执政基础。依托“民族团结”“民俗文化”“军地共建”传统优势，坚持以群众需求创设活动载体，以党建文化汇聚鱼水深情，以民族团结凝聚强大能量。每年结合节假日及重大纪念活动，坚持以街道社区和文化团体为主体，举办文化活动200余场次，着力打造“社区党员文化月”“社区邻居节”等40余项群众喜闻乐见的党建文化载体，形成了以“快乐延吉大舞台”为核心的城市广场文化、以《阿里郎》《四季如歌》为主题的民族演艺文化、以“文化旅游节”“民俗文化节”为代表的民俗节日文化活动品牌，每年吸引俄罗斯、韩国及国内各地游客来延吉参观，使延吉成为一道亮丽的旅游风景线。

通过实施“党建+文化”引领工程，依托贴近群众、贴近生活、更接地气的文化载体，激活了基层党建活力，提升了党建工作的引领带动作用。党的执政根基更加稳固。借助民族文化优势，找准党建工作与群众需求的契合点，改变以往以部门和地区划分党组织组建的工作模式，全市750余家文化团体中1/3以上是党员，成立150余个文化团体和协会党组织，将党的建设植根于深厚的民族文化沃土，以通俗易懂的文艺形式传播红色文化、宣传党的主张，确保党在边疆民族地区的执政基础更加稳固。民族团结氛围更加浓厚。文化是一个国家、一个民族的灵魂。就边疆民族地区来说，推动文化认同是加强民族团结的关键，通过创新党建文化载体，搭建起各民族文化交融的舞台，筑牢各民族团结奋进的基石，使延吉市获评全国民族团结进步模范集体五连冠殊荣。党建辐射效应更加凸显。独特的民族风情和文化底蕴已成为展示延吉城市形象、推动绿色转型发展的金字招牌和强劲动力。2017年，接待游客突破1000万人次，实现旅游收入245亿元。延吉市位居全国新型城镇化质量百强县市第59位、全国创新创业百强县市第66位，是全省唯一的全国中小城市综合实力百强县市，位列第69位。

中国特色社会主义进入了新时代，新思想、新征程赋予了党的建设和组织工作新坐标、新使命。各级基层党组织要以提升组织力为重点，紧紧围绕扩大和筑牢党的执政基础、阶级基础、群众基础，突出树立抓基层的鲜明导向，营造强基层的浓厚氛围，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

把党建工作根植人民、服务群众当中，展现鲜活生命力。党的十九大报告指出，要践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。要充分考虑当地实际实情，抓住边疆民族特色，大力实施“党建+文化”引领工程，紧紧围绕群众需求抓党建、围绕群众兴趣建载体，才能真正将党的群众路线落实到基层党建工作的每个环节，才能真正赢得群众的信赖与支持。

把党建工作融入中心、服务大局当中，迸发强大发展动力。延吉市作为我省边疆民族地区的政治经济文化中心和长吉图开发开放前沿城市，承担着维护民族团结和推动绿色转型发展的重任，各级基层党组织必须依托独特的民族文化优势，找准工作的切合点和着力点，充分发挥“抓党建促文化，育文化强党建”的联动效应，切实把党的组织活力转化为发展动力，突出政治引领、文化惠民，为建设美丽延吉提供坚强的组织保证。

使党建工作互联互动、融合推进，激发辐射带动作用。实践证明，传统的封闭运行、各自为政的党建工作模式，已不适应城市党建发展的新要求，必须精准发力、大胆创新，党建工作才能大有作为。深入实施“党建+文化”引领工程，关键是要发挥基层党组织的领导核心作用，着力构建区域联动、党群互动、部门协动的城市党建运行体系，推动各领域党建互联互通、共抓共管、共融共促、共治共享，使党建的辐射带动作用不断增强。

（作者：中共延吉市委组织部副部长、非公党工委书记）