习近平新时代国家安全战略思想探析

徐光顺

[摘要]习近平新时代国家安全战略思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。国家安全战略环境的深刻变化是习近平新时代国家安全战略思想形成的时代条件，当前我国正由大向强，日益走近世界舞台中央，国家利益不断拓展，维护国家安全稳定的任务更加艰巨。总体国家安全观是习近平新时代国家安全战略思想的理论创新，其“五大原则”和必须处理好的“五大关系”是对新形势下我国国家安全面临挑战的回应，具有系统性、全面性、可持续性。在改革发展中促安全是习近平新时代国家安全战略思想的实践特色。要坚持独立自主，以经济建设为中心，建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，推进国家治理体系和治理能力建设，打造人类命运共同体，实现共同安全。党的国家安全战略思想和中国传统战略文化是习近平新时代国家安全战略思想的立论渊源。

[关键词]习近平;国家利益;国家安全战略

[中图分类号]D616 [文献标识码]A [文章编号]2096-0921（2018）02-0054-08

党的十九大强调，国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。中国特色社会主义进入新时代以来，习近平高度重视国家安全，准确把握我国国家安全形势新变化、新特点，统筹国内国际两个大局，统筹国家政治、经济、军事、外交等各方面力量，长远地、宏观地、系统地谋划国家安全，在理论和实践上创新发展国家安全战略，形成了习近平新时代国家安全战略思想。习近平新时代国家安全战略思想，是对中华人民共和国成立以来我们党的国家安全战略成功经验的深刻总结和传承发展，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

一、国家安全战略环境的深刻变化是习近平新时代国家安全战略思想形成的时代条件

进入新时代，我国国家安全环境发生了深刻变化，维护国家安全面临着新形势、新任务。“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。”习近平新时代国家安全战略思想正是在对我国安全战略环境的清醒认识和准确判断基础上形成的。

（一）我国正处于由大向强的发展阶段，维护国内安全稳定的任务更加繁重

经过六十多年的建设，特别是改革开放以来的发展，我国综合国力显著增强，改革开放和社会主义现代化建设取得历史性成就，中华民族的伟大复兴已展现出前所未有的光明前景。我国安全所面临的挑战也前所未有，影响国家安全的因素日益增多、日趋复杂。我国经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出;城乡发展和居民收入差距依然较大，消除贫困任务艰巨;改革进入攻坚期、深水区，社会矛盾多发叠加、风险隐患增多，处于深刻变革时期的社会安全稳定任务艰巨;环境问题和资源安全面临挑战;民族分裂势力、境外势力的颠覆活动猖獗，西方敌对势力加紧对我国进行文化渗透，意识形态领域斗争尖锐复杂，等等。

（二）我国正日益走近世界舞台的中央，维护国家安全面临的外部环境更加复杂

当今世界正处于大发展、大变革、大调整时期。一方面，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，各国相互联系和依存日益加深，国际力量对比更趋平衡，和平发展大势不可逆转;另一方面，世界充满挑战，霸权主义、强权政治和新干涉主义有新发展，依然存在现实和潜在的局部战争的威胁。同时，全球经济增长乏力，贫富分化加剧，地区热点问题此起彼伏，金融危机、恐怖主义、民族宗教冲突、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延。我国的快速发展给世界格局和国际关系产生深刻影响，大国博弈激烈。越是发展壮大，遇到的阻力和压力就会越大，正所谓“树大招风”，一些国家对我国的发展焦虑感上升，加紧对我国实施西化、分化战略，千方百计对我国发展进行牵制和遏制。

（三）我国的国家利益不断拓展，维护国家发展重要战略机遇期的使命更加艰巨

国家安全实质上是国家利益的安全。“国家利益是指一个主权国家在国际社会中生存需求和发展需求的总和。”我国已是世界上的贸易大国和投资大国，中国与世界的联系更加紧密。“一带一路”战略的加速推进，我国的利益边界不断拓展，海外利益安全问题凸现。国家安全的外延不断扩充，全球化、信息化时代，国家利益从政治、经济、军事、文化延伸到网络、太空、电磁、海洋、极地等公共领域。国家利益拓展到哪里，國家安全的边界就延伸到哪里。国际外部安全与中国内部安全密切关联，国家利益内外联动。我们国家尚未实现完全统一，海洋权益和领土争端突出，周边也存在多重不稳定因素。

作为一个发展中的社会主义大国，维护国家安全的挑战多元复杂，对此，习近平强调：“当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。”着眼我国国家安全形势的新变化、新特点，以全新的视野科学地审视国家安全战略环境，以整体的思路规划国家安全，构筑更为坚固的国家安全屏障，成为实现中华民族伟大复兴的中国梦和国家长治久安的重大时代课题。

一、总体国家安全观是习近平新时代国家安全战略思想的理论创新

习近平在治国理政中提出“总体国家安全观”，深刻阐明了新形势下维护我国国家安全必须回答和解决的一系列重大理论问题，是习近平布局新时代国家安全战略的指导思想。

2014年4月15日，习近平在中央国家安全委员会第一次会议上，首次正式提出并全面系统地阐述了“总体国家安全观”，强调“我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事”，提出了坚持总体国家安全观的“五大原则”和贯彻总体国家安全观必须处理好的“五大关系”。“五大原则”就是以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。以人民安全为宗旨，指明了国家安全战略的根本目的和依靠力量，维护国家安全是为了人民，人民是维护国家安全最坚实的力量。以政治安全为根本，指明了政治安全在国家安全战略中的核心地位。政治安全就是确保国家领土主权、政治制度、意识形态等不受威胁和危害。政治安全的核心是政权安全，就是坚持中国特色社会主义制度，坚持马克思主义对意识形态的指导地位，坚持人民民主专政不动摇，确保中国共产党的领导地位和执政地位的绝对巩固，为国家安全提供根本政治保证。以经济安全为基础，指明了经济安全在国家安全中的基础性地位。维护经济安全，核心是要坚持社会主义基本经济制度不动摇，不断完善社会主义市场经济体制，不断提高国家经济实力、竞争力和抵御内外各种风险与威胁的能力，保护国家根本利益不受损害。以军事、文化、社会安全为保障，指明了要重视这些领域面临的新情况、新问题，为国家安全提供硬实力和软实力保障。以促进国际安全为依托，指明了在维护本国安全的同时，也要重视维护国际共同安全。“五大原则”体现了维护国家安全的内在逻辑关系。“五大关系”强调了维护国家安全必须统筹好的五大关系：既重视外部安全，又重视内部安全;既重视国土安全，又重视国民安全;既重视传统安全，又重视非传统安全;既重视发展问题，又重视安全问题;既重视自身安全，又重视共同安全。“五大关系”指明了国家安全是由各个要素组成的一个不可分割的系统，每一个要素各有侧重，彼此又是一个相互联系、相互影响的整体。

党的十九大又把“坚持总体国家安全观”作为新时代中国特色社会主义基本方略的重要内容，强调“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益”。基本方略进一步丰富和发展的总体国家安全观，强调“国家利益至上”，指明了国家安全就是国家利益的安全，就是坚决维护国家主权、安全、发展利益。

总体国家安全观是对新形势下我国国家安全面临挑战的回应，体现了我们党对国家安全规律的深刻把握，是我们党国家安全战略思想的新发展，具有系统性、全面性、可持续性。系统性，揭示了国家安全是一个有机统一的整体;全面性，揭示了国家安全随着时代的发展其内涵不断丰富、外延不断拓展，总体国家安全观是“大安全观”;可持续性，指明了谋求国家安全不是权宜之计，而是事关国家长治久安的大计，不是被动地应对安全威胁，而是主动地、前瞻性地谋划国家安全。

三、在改革发展中促安全是习近平新时代国家安全战略思想的实践特色

习近平在布局新时代国家安全战略的实践中，坚持以总体国家安全观为指导，在坚持独立自主中谋安全，在发展中谋安全，在实现强军中謀安全，在促进世界和平中谋安全，在提升自身治理能力中谋安全，体现了习近平国家安全战略思想鲜明的中国特色。

（一）坚持独立自主，坚决捍卫国家主权、安全、发展利益

维护国家的主权独立、领土完整、安全发展，是国家利益的核心内容，也历来是我们党谋划国家安全战略的最高准则。1989年10月，邓小平在会见美国前总统尼克松时指出：“考虑国与国之间的关系主要应该从国家自身的战略利益出发。着眼于自身长远的战略利益，同时也尊重对方的利益，而不去计较历史的恩怨，不去计较社会制度和意识形态的差别，并且国家不分大小强弱都相互尊重，平等相待。……我们都是以自己的国家利益为最高准则来谈问题和处理问题的。”独立自主的权利是中国人民历经100多年的艰苦卓绝斗争而获得的，来之不易，倍加珍惜。无论国际风云如何变幻，国家安全战略环境如何险恶，我们党始终坚持独立自主原则。习近平在不同场合反复阐明我国维护国家利益的决心和意志，强调中国人民不信邪也不怕邪，不惹事也不怕事。“我们要坚持走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。”在钓鱼岛维权、反击南海仲裁案、打击民族分裂分子、挫败“台独”分裂图谋等事关国家核心利益上，亮明底线，不屈从于任何外来压力，坚决捍卫国家利益。

（二）坚持以经济建设为中心，夯实国家安全的物质基础

落后就要挨打，发展才是最大的安全。只有坚持以经济建设为中心，不断增强综合国力，才能增强政治、社会、文化等各个方面的安全。近年来，一些国家出现内乱，国家安全受到威胁，说到底是发展出了问题。习近平反复强调，我国社会主要矛盾的变化，没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变，要牢牢坚持“一个中心、两个基本点”这个党的基本路线。坚持以经济建设为中心，是坚持党的基本路线100年不动摇的根本要求，也是解决当代中国一切问题的根本要求。实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，不断提高人民生活水平，必须坚定不移把发展作为我们党执政兴国的第一要务，坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，加快转变经济发展方式，创新发展理念，实施发展战略，推动经济持续健康发展。统筹推进“五位一体”建设，协调推进“四个全面”战略布局，打牢国家安全的根基。

（三）建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，为国家安全提供战略支撑

习近平始终把国防和军队建设放在实现中华民族伟大复兴这个大目标下来认识和推进，服从和服务于这个国家和民族最高利益。他强调：“国防和军队建设是国家安全的坚强后盾，没有一个巩固的国防，没有一支强大的军队，和平发展就没有保障。”当前，我国国家主权、领土完整面临多重挑战，霸权主义和强权政治依然存在，一些国家积极谋求军事优势，粗暴干涉别国内政。某些域外大国视我国为主要战略对手，极力遏制我国发展，军事威胁依然存在，局部战争和武装冲突的可能性不可低估。世界新军事革命深入发展，战争形态和作战样式发生深刻变化，夺取军事领域主导权的竞争十分激烈。党的十九大强调：“面对国家安全环境的深刻变化，面对强国强军的时代要求，必须全面贯彻新时代党的强军思想，贯彻新形势下军事战略方针，建设强大的现代化陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队，打造坚强高效的战区联合作战指挥机构，构建中国特色现代作战体系，担当起党和人民赋予的新时代使命任务。”坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，全面提高国防和军队现代化水平，聚焦备战打仗，锻造召之即来、来之能战、战之必胜的精兵劲旅，坚决捍卫和平，威慑战争，打赢战争，为国家安全提供坚强后盾。

（四）推进国家治理体系和治理能力建设，提升国家安全治理水平

国家安全威胁的多元复杂，对提升国家安全治理能力提出了更高要求。习近平十分重视加强国家安全管理工作，大力推进国家安全保障能力建设，全方位提升国家安全治理水平。2013年11月，党的十八届三中全会明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。会议决定设立国家安全委员会，明确其职责为“制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题”。2014年1月24日，中共中央国家安全委员会成立。2015年1月23日，中共中央政治局审议通过《国家安全战略纲要》，强调“制定和实施《国家安全战略纲要》，是有效维护国家安全的迫切需要，是完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求”。2015年7月1日，第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《中华人民共和国国家安全法》，并将每年4月15日定为全民国家安全教育日，此后相继制定并实施《反恐怖主义法》《网络安全法》等等。在积极推进国家安全治理能力建设中体现了以下原则：一是坚持中国共产党对国家安全工作的绝对领导，坚持集中统一、高效权威的国家安全工作领导体制;二是把法治建设和制度建设贯穿于维护国家安全的全过程;三是加强全民国家安全意识教育，努力打造一支高素质的国家安全专业队伍，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。

（五）打造人类命运共同体，实现共同安全

习近平国家安全战略目标不仅包括国家内部安全和外部安全，还包括国际社会的共同安全。习近平在多种国际场合积极倡导建设共同安全，2013年3月23日在莫斯科国际关系学院演讲时指出：“我们主张，各国和各国人民应该共同享受安全保障。各国要同心协力，妥善应对各种问题和挑战。越是面临全球性挑战，越要合作应对，共同变压力为动力、化危机为生机。面对错综复杂的国际安全威胁，单打独斗不行，迷信武力更不行，合作安全、集体安全、共同安全才是解决问题的正确选择。”历史教训表明，搞军事结盟对抗，以加强军备为手段的旧安全观，无助于保障国际安全。面对国与国相互依存的时代，习近平主张构建人类命运共同体，建设“持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽”的世界，努力把国际安全建立在各国相互信任与合作共赢的基础之上，共同应对全球安全威胁。在处理大国关系上，积极倡导构建“不冲突、不对抗，相互尊重，合作共赢”的中美新型大国关系;在处理周边关系上，坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，用亲、诚、惠、容周边外交理念，推进区域安全发展与合作。中国坚持走和平发展道路，对话不对抗、结伴不结盟，推动建立更加公正、合理的全球治理体系，构建新型国际关系，为推动世界和平与发展发挥更大的作用。

四、党的国家安全战略思想和中国传统战略文化是习近平新时代国家安全战略思想的理论渊源

（一）习近平新时代国家安全战略思想与毛泽东新中国国家安全战略思想、邓小平新时期国家安全战略思想是一脉相承的

我们党历来重视国家安全战略问题，社会主义中国从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃中，分别形成了毛泽东新中国国家安全战略思想、邓小平新时期国家安全战略思想、习近平新时代国家安全战略思想。毛泽东是新中国国家安全战略的缔造者，尽管毛泽东不曾使用“国家安全战略”一词，但在毛泽东思想体系中有着丰富的国家安全战略思想，它形成于战争与革命的时代条件下，构建于新中国是“大国弱国”的国际战略地位中，国家安全主要是军事安全、政治安全、经济安全，主要威胁是军事安全，国家安全战略目标是生存安全，核心是“站起来”。以美国为首的西方敌对势力采取对抗、遏制、孤立的手段，企图把新中国扼杀在摇篮里。毛泽东科学审视新中国国家安全战略环境，纵横捭阖，因势利导，不怕鬼、不信邪，既敢于斗争，又善于斗争，坚决捍卫国家主权和领土完整，坚持奉行独立自主外交与和平共处五项原则，结束了旧中国屈辱外交的历史，打破孤立和封锁，走向世界政治舞台，展现了一位伟大战略家的气派和胆识。邓小平是新时期国家安全战略的开创者。邓小平新时期国家安全战略思想形成于和平与发展时代条件下，构建于中国是“大国穷国”的国际战略地位中，国家安全主要是军事安全、政治安全、经济安全，主要威胁是发展安全，国家安全战略目标即发展安全，核心是“富起来”。邓小平准确判断当今和平与发展的时代主题，科学审视在经济全球化的背景下，以经济为基础、科技为先导的综合国力竞争已成为国际间竞争的核心内容，发展才有安全。坚持“发展才是硬道理”，抓住时机，加快发展，关键是发展经济。在政治安全上坚决奉行独立自主的安全原则，始终把国家的主权和安全放在第一位，坚持走中国特色社会主义道路。反对霸权主义和强权政治，积极争取有利于我国安全和发展的国际环境。实现富国与强军的统一，建设巩固国防和强大人民军队，筑牢军事安全柱石。在坚持改革开放中一心一意谋发展、聚精会神搞建设，在不断增强实力中谋安全，展现了一位伟大政治家的远见卓识。习近平新时代国家安全战略思想形成于中国特色社会主义进入新时代这个我国发展新的历史方位，中国在国际上的角色是“由大向强”，正在走向世界舞台的中央。国家安全的内涵和外延都发生了深刻变化，国家安全的威胁更加复杂。国家安全战略目标仍是发展安全，核心是“强起来”。

毛泽东新中国国家安全战略思想、邓小平新时期国家安全战略思想和习近平新时代国家安全战略思想是一脉相承的源流关系，尽管它们形成和发展的时代条件和社会条件不尽相同，但在捍卫国家主权和领土完整、坚持独立自主的和平发展道路、坚持富国与强军相统一等方面是一致的，它们共同构成了中国特色社会主义国家安全战略思想体系。

（二）习近平新时代国家安全战略思想深受中华优秀传统文化的滋养，体现了中国传统战略文化的神采

“所谓战略文化，就是国家在运用战略手段实现国家战略目标的过程中所表现出来的持久性的，相对稳定的价值取向与习惯性的行为模式。”文化不是行为，但行为深受文化的影响。“战略的底蕴和根茎是思想文化”，战略文化“是制定现实战略的潜在意识和历史文化情结”。博大精深的中华优秀传统文化为我们党的国家安全战略思想提供了丰厚的思想文化土壤。“中华文明经历了5000多年的历史变迁，但始终一脉相承，积淀着中华民族最深层的精神追求，代表着中华民族独特的精神标识，为中华民族生生不息、发展壮大提供了丰厚滋养。”我们党是中華优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者，在对国家安全战略环境的认识、战略目标的确立与实施、国家安全体系的构建中，都体现了“以和为贵”、“求同存异”的和平思想和“己所不欲，勿施于人”、“穷则独善其身，达则兼济天下”的天下情怀，以及不畏强暴、自强不息的精神品质。正如习近平在纪念孔子诞辰2565周年国际学术研讨会暨国际儒学联合会第五届会员大会开幕会上的讲话中指出：“中华民族历来是一个爱好和平的民族，爱好和平在儒家思想中也有很深的渊源。中国人自古就推崇‘协和万邦、‘亲仁善邻，国之宝也、‘四海之内皆兄弟也、‘远亲不如近邻、‘亲望亲好，邻望邻好、‘国虽大，好战必亡等和平思想。爱好和平的思想深深嵌入了中华民族的精神世界，今天依然是中国处理国际关系的基本理念。”我国传统文化的这些精华思想也渗透到习近平新时代国家安全战略思想之中。