德国公共交通系统安全管理

穆海云

一、公共交通系统简介

德国为联邦州管县体制，城市分为特大城市（柏林、汉堡、不来梅三个联邦直辖市）、大城市（一般为联邦州直管市，如巴登-符登堡州的斯图加特市等）、中小城市（县管辖的各城市）。除由联邦政府直接管理的国家铁路以外，没有专门的客运长途汽车交通方式，只有城市和区域性的公共交通系统。德国公交系统由城际列车、地铁、郊区火车和公共电汽车组成。每个城市都有一个中央火车站，在那里可以方便地换乘所需的各种交通工具。每种公交都非常准时，严格按其时刻表运行。

在德国，特大城市、大城市的公共交通方式有地铁、轻轨、公共汽车等；中等城市的公共交通方式有轻轨、公共汽车等；小城市的公共交通有轻轨、电汽车、公共汽车，有的仅有公共汽车。出租车数量较少，一般为电话预约，在公共交通中所占份额很小。大城市与周边中小城市之间一般采用轻轨和公共汽车等方式连接。

德国交通网络发达，铁路总长达到38000公里，跨地区的公路网约23.1万公里，其中高速公路超過1.1万公里，各种机动车5100万辆，其中小轿车4240万辆，自行车约6 500万辆。

德国地铁已有逾百年的历史。最初德国地铁是以城市高架铁路的形式出现。

随着这种快速有轨交通工具的推广，居民们对它造成的城市噪音污染越来越不满，于是开始转入地下，成为真正意义上的地铁。不过即使是现在，德国的地铁也并不完全在地下运行。例如首都柏林就有1/4的轨道是铺设在地面的高架桥上。德国的城市地铁都由设在各个城市的总监控中心进行技术监控。所有车辆的行驶情况都通过监控中心巨大的环形墙壁上的各种按钮颜色变化反映出来，监控人员通过计算机指挥列车驾驶人员。使得整个城市的地铁运行在线路密集交错， 列车间隔时间短的情况下，依然井井有条。德国地铁的标志是一个大写的U。

值得一提的是，德国纽伦堡市还研发出世界第一组无人驾驶地铁列车。2001年底，该市决定先后在U3、U2地铁线使用无人驾驶列车，经过几年的研发与测试，无人驾驶列车最终于2009年5月正式投入运行。

使用无人驾驶列车，首先要考虑到列车的正常运行和乘客的安全。在技术上，纽伦堡无人地铁采用了高频异频雷达收发系统，如果有人不慎落入地铁轨道，系统会立即发出指令让列车停止运行；同时，列车车门上安装的红外线传感器能反映出任何异常问题，哪怕是乘客的衣角被夹，列车也会停止前行。当列车靠近站台时，列车上安装的脚踏板自动伸出来将车门与站台紧密连接起来，防止乘客的脚卡入列车与站台的缝隙内。如果遇到突发危急情况，乘客可以按车厢内的紧急按钮呼救。另外，VAG NDrnberg的控制中心工作人员24小时监控列车运行情况，一旦发现异常，他们将在第一时间进行处理。

二.城市公共交通安全管理

1.主管部门及其职责

作为联邦主管全国警察的最高机构，德国内务部并没有单独设立负责交通安全的部门，即在联邦层面没有负责交通安全的警察。公交系统的治安主要由地方警察局尤其是地铁沿线的警察局负责，制订详细的公交巡逻计划，在重大活动中还要加大对重点部位的巡检力度。

德国实行“大交警”制度。交警属于各个州，由各个州政府管理，只负责联邦高速公路、联邦公路、州级公路的交通执法。有关交通方面的法律法规、政策制定和监督等事务，均由运输部制定。警察在公路上的职责主要是作为“现场客观情况的记录者”来执行这些规定。警察执法内容不仅仅包括交通违章处理、限速等，还包括保险、路产损坏、救护的登记，一般性的交通事故都由当事人和保险公司自行处理，有人员伤亡的事故，交警除记录事故现场外，也并不对事故责任和赔偿作出决定；只有交通设施出现故障影响交通正常通行，交警才上路指挥交通。此外，德国许多城市不设立警察局，警察由州政府管理。

德国的联邦政府交通主管部门原为联邦交通部，1998年10月机构改革为联邦交通、建设与住房部。各州交通主管部门设在各州政府的交通与公路建设局，主要职责为公路建设和公路交通管理，目的是改善交通条件，提高机动性，减少环境污染。联邦交通主管部门与各州政府交通主管部门的业务关系集中体现在两个方面：一是联邦委托各州实施联邦建设项目；二是各州可向联邦申请财政资助。

城市公共交通管理是联邦州和城市、县政府的职责，联邦州主要负责法律的制定和对市、县公共交通补助经费的下拨，城市、县政府负责公共交通设施规划、公共交通建设用地、公共交通具体管理规章制度的制定等。在政府与公共交通公司之间，设有公共交通联合会，各联邦州均有公共交通联合会，受州政府委托，管理公共交通事务。

此外，警察还参与地铁保安及服务人员的培训工作。去年大约有11000名列车服务人员、乘务人员以及随行车员接受了安全培训。这些培训主要介绍如何配合联邦警察的工作。前联邦警察将会作为培训顾问参与对铁路员工的培训。

2.加强公共交通网络安全的具体措施

（1）加派人员，维护治安

针对城铁车站犯罪案件高发的情况，德国各级政府出台了一系列措施。首先，将车站安全人员的数量在原来3350人的基础上再增加150人，配合分布于柏林、汉堡、莱比锡、慕尼黑、法兰克福、杜伊斯堡、多特蒙德和杜塞尔多夫的列车安保人员加强车站的安全工作。此外，如果有大型事件，这些训练有素的安保工作人员可以被分散派往全国各地，而不是仅仅固守一个车站。其次，德国火车站和列车上还会再安装6500个监视摄像头，用于改善和加强安全措施。通过使用一种新的软件，电脑可以自动检索出可疑物体和行为异常的人员并提醒工作人员注意，2009年，该项工作的预算高达1.6亿欧元。

德国的公交网络治安形势一直不容乐观。以北威州多特蒙德市为例，2009年9月至12月，该市警察局记录在册的汽车和铁路犯罪案件共计3000起。在公共汽车和地铁发生的犯罪行为包括身体侵犯、抢劫、威胁强迫、严重的身体伤害以及无证驾驶、财产损害、油漆涂鸦破坏等。因此，自2009年12月1日起联邦警察加强了在多特蒙德地区的巡逻。为了遏制不断蔓延的公交犯罪行为，该市警察局每天派出100名警员在火车站、城市铁路、轻轨、地铁等重点地区巡逻。联邦警察还加强了以上地区的夜间巡逻，从而有效打击了犯罪，保障了乘客的安全。

（2）制订计划，加强防控

为了保障城市地铁的安全运营，许多警察局与政府相关单位共同提出并制订了地铁24小时的安全计划。该警察局与交通管理部门达成“安全伙伴关系”，共同保障地铁的安全。安全计划中提出了具体的安全措施，其中包括每一辆夜间地铁列车都有两名警员值守。在同一时间整个地铁运行网络共有22条线路，所有地铁站都具备候车室，其他安全措施包括加装视频监控系统，有针对性地在重点部位的繁忙时段使用。

安全计划主要包括以下几项内容：一是每辆列车配备两名常设警力；二是地铁工作人员即夜间值班员必须与警察一起在每一个站点下车查看，靠右侧站立；三是在地铁网络连接点可以灵活地安置更多警力；四是每一个地铁站点以后不仅白天可以有候车晚上也有；五是所有车站和在夜间行驶的每趟列车必须使用视频监控；六是从始至终在每趟列车上使用视频监控，依靠技术手段预防、打击犯罪。

（3）警民合作，防微杜渐

为了加强地下交通枢纽的安全，保障地铁空间的和平环境，各市警察局与地铁运营商结为合作伙伴，对站台进行治安巡逻，发现并制止违规违法行为，共同为乘客提供安保服务。同时，该市地铁运营商还打破以往地铁车站只有白天有一名值班员值守的常规，在夜间也派驻一名值班员巡逻。这种日夜轮班工作制为旅客提供以下服务：为乘客提供信息咨询；确保乘客严格遵守交通规则，并且必要时把相应信息告诉乘客；在危机情况下使矛盾降温，必要时通知警方；随机查票；与警察密切协商等。

（4）运用技术，保障安全

德国的地铁站台大多都安装了远距离火警报警装置，一旦发生火情会立即向指挥中心报告。在地铁里使用手机拨打火灾报警电话，动态咨询和信息系统不仅显示地铁列车的发车时间而且还能够显示安全须知等内容。站台候车区域设置了危机信号按键，只要按下，驶入和驶出的地铁列车会紧急制动。地铁站台上的麦克装置可在发生紧急情况时进行救援呼叫。地铁隧道的逃生路线有充分照明，而且有箭头标明紧急出口的方向。每一辆地铁列车车门都是声控和光控车门，而且通过监控确定车门是否关闭。每一节地铁列车车厢都装有灭火器。紧急按钮能够确保列车能够在最近的站台停车，从而获得紧急救助。

所有运营的列车都安装了视频监控系统，用于记录各种图像，并与地铁控制中心连接，可直接进行图片传输。工作人员在地铁运行期间时刻监视监视器。运营商还会对录制的图像进行加密，如果发现可疑行为，在经书面请求后，可将视频图像记录提供给警方使用。此外，德国所有的公共汽车也都装有监控器，在车门开启和关闭的过程中都会自动监控，这对于震慑犯罪起到了积极的作用。

在高速路方面，德国在全国所有高速公路上均设置紧急电话系统，由联邦标准协会（VDE）制订设备和系统设计的技术标准，由从事交通产品的企业（如Siemens等）生产。路侧紧急电话机设置合理，有的还在路侧紧急电话机旁设置隔音设施，在隧道内设置紧急电话室，并有门和灯光照明。在德国汉堡设一个全国紧急电话呼叫总中心，所有紧急电话呼叫均接入总中心，由总中心将紧急呼叫信息传达到各州的安全、急救等部门，进行相应的救援和帮助。

三.柏林市的城市轨道交通系统及其安保措施

1.交通系统基本情况

柏林是国际知名大城市，人口密集。柏林市面积为891平方公里，总人口为338万，人口密度为每平方公里3900人，可是一点也不堵车，原因是平常私家小车并不开出。人们不是坐地铁、轻轨、公共汽车，就是骑自行车。柏林有九条地铁和15条轻轨以及有轨电车，有环形的和大量穿越而向外辐射的，织成了一张大网，四通八达，构成了欧洲最大的交通网络之一。地铁线全长152公里，共有170个车站，站间距一般为800米，车辆总数为1403辆。柏林市全年客流总量约为九亿人次，其中地铁客流量为四亿人次。车辆间隔时间很短，随时有电子提示，哪辆车还有几分钟到。到柏林的人，大部分人都坐火车进去，坐火车出来，不坐出租车，直接坐地铁，换轻轨，很是方便。柏林的轨道交通发展已有100多年的历史，现在已经形成了集U-Bahn、S-Bahn、区域快速火车和城际间高速铁路（ ICE ）为一体的综合轨道交通系统。在2008年的统计数据显示世界主要城市地铁运行里程排名上，德国柏林以151.7公里排名第17位。德国法兰克福以58.6公里排名第50位。

为了组织协调不同形式的轨道交通之间以及轨道交通与公共汽车之间的关系，实现综合交通总体规划与运营管理，柏林市成立了柏林交通协会（ BVG ），并在此基础上成立了柏林和勃兰登堡州交通协会（ VBB ），对公共交通实行统一规划管理，同时对其安全运营进行监督。

2.地铁引导信息和安全集成系统（ LISI ）

柏林市地铁控制中心使用了基于数据库的动态管理信息系统，可以实时动态地獲得列车运行的各种参数，并可以控制安装在沿线各个车站不同部位和方向的摄像头、站台上的各种显示牌、乘客求助系统以及广播系统。坐在控制中心即可对所有列车运行的状态信息和各车站内的动态情况进行掌握，还可以与利用车站乘客求助系统的求助人实现双向语音信息交流，站台内几乎不需要任何工作人员。这项系统不但节约了人力成本，而且还为地铁高效、安全、准确、快速的运行提供了技术保障。

3.大型活动中的公交安保措施

柏林警方在大型活动中的交通安保方面经验丰富。柏林警察局在每个分局指挥中心都设有专门机构，负责收集所辖大型活动场所、繁华地段等重点部位发生重特大暴力案件或灾害的情况。平时工作中，警察会通过走访单位、与安全负责人进行对话等方式来摸清地铁城铁车站、加油加气站、重点建筑的建筑结构、特点，并对其作出风险预测评估，比如出现恐怖袭击或自然灾难时，在哪个时间段会受到何种威胁，哪些路段要封闭，犯罪分子最可能的逃跑路线以及逃跑时可能采用的交通工具，危险物品的存放位置等，以此制定处置参考目录。其目的就是把灾难或案件发生后与警务活动相关的信息摸清，从而研究出最优化的解决方案。

德国公交系统的安保主要由警察和公交公司内部保安共同负责，公交保安身着制服在地铁或城轨车站巡逻，维护秩序，甚至还可携带警犬。在大型活动开始前，警察局会向其他各有关单位，如公交集团、地铁、城轨调度站、球迷协会等单位和组织派驻固定联络人员。在某些场合，有关单位也派员加入警方行列，比如公交集团派调度车跟随警方，观察交通受影响情况随时并及时通知公共交通暂停或恢复运行。德国警方特别注重大型活动出警时机的把握，并且在大型活动总预案中明确了警方的介入“时机”，确定了举办方的安保责任及与警方配合的义务，真正做到保护公交系统在大型活动中的安全。

在其他城市，比如慕尼黑运营着世界上最先进也最安全的地铁，在慕尼黑有一支专门负责监控地铁安全的慕尼黑交通有限责任公司（缩写为MVG）。该机构成立于1989年4月1日，至今已有余20年的历史。MVG的主要任务包括：遣散准备制造混乱的人；帮助处于拥挤或其他困难中的人；向乘客提供咨询；在大型活动中确保乘客的安全。近几年MVG招募了大量工作人员，并对人员进行培训，着统一服装。

四.慕尼黑地铁监查队

1989年4月1日，在慕尼黑成立了德国第一支地铁监察队，主要职责是检查地铁设施的安全，其次才是提供安全保障和问讯服务。慕尼黑交通股份公司（MVG）慕尼黑地铁监察队除了与信息服务人员和公司内部人员合作外，还与警察保持着密切的合作关系，确保慕尼黑地铁的正常运行和乘客的安全。

慕尼黑地铁监察人员在平日里主要的工作是，在乘客陷入窘境和困境的时候提供帮助；在乘客遇到危险的时候提供救护并联系救护人员；向乘客提供问讯服务；在大型活动时保障乘客的安全。慕尼黑的地铁安全性是最高的，据统计只有3%地铁暴力犯罪分子逃脱，乘客的安全感较高。

慕尼黑地铁监察人员的录用标准

极好的信誉；25周岁以下；极好的德语口语和书写能力；至少高中文化程度并接受职业培训；身体状况良好，能够承受压力和轮班制；较好的外形；驾驶证B级并有多年驾驶经验；对慕尼黑地理状况非常熟悉；居住在慕尼黑较大区域；接受职业医疗体检；接受录用测试（体育、德语及科普知识）；德语书面求职简历。

新员工培训

新录用的地铁监察人员必须接受巴伐利亚州警察局组织的心理和实践课程培训，培训历时四个月，包括法律、心理、自我防护、体育技能、武器和射击、专业实践、设施保护知识、服务知识。

人员装备

武器腰带和枪套；Smith&Wesson公司的0.38英寸口径的左轮手枪；胡椒喷雾器（OC）；微型袋装手电筒；手持闭合装置；大型号MagLite灯；手持通讯设备；机载无线电设备；特殊装备；特殊信号车。

车辆配备

大众型装备特殊信号装置的巡逻车；大型活动中投入使用的装备特殊信号装置的大众公共汽车；适用于民用的汽车。

新工服

2010年2月底地鐵监察队换上了新制服，新制服较旧制服更易识别，加强安全感。

处理问题乘客

如果遇到在地铁站里睡觉不愿回家的乘客，且故意惹怒地铁监察工作人员的，可以使用运输条件、驱逐令或其他法律途径解决。如果遇到在地铁站或者地铁里睡觉的乘客，地铁检查队工作人员必须将其叫醒，并劝其回家。如果遇到酗酒或者吸食毒品的乘客工作人员必须交医护人员帮忙。多数情况是“睡死”的乘客，地铁监察队工作人员不得不等乘客醒后与其谈话，并确定是否能独自乘车。如果遇到违反规定的乘客，地铁监察队工作人员有权下驱逐令，并对其实施处罚。如果遇到破坏地铁设施的乘客，地铁监察队工作人员有权下驱逐令，并对其实施处罚。