沦为巨贪的接待办主任

文/溪石

8年贪污敛财近3700万，平均每年400多万，日均捞钱近13000元，让办案人员瞠目结舌！广西南宁的丘朝阳所孵化的“小官巨贪”，刷新了这一领域的纪录。丘朝阳曾任南宁高新技术产业开发区管理委员会（简称高新区管委会）接待办主任、分管接待办的办公室副主任。在8年时间里，利用负责接待的职务便利，以虚开发票等手段疯狂套取公款。2017年8月12日，南宁市中院一审依法以贪污罪判处丘朝阳有期徒刑15年，并处罚金500万。

军人变质虚开发票“套”公款

2005年8月，丘朝阳作为部队的一名优秀骨干，意气风发地转业到广西南宁高新区工作。因为工作细致勤恳，又会巴结领导，在转业二年后，她就被提拔为高新区管委会接待办主任。众人都说丘朝阳谋到了高新区的一个“肥缺”。虽是领导身边“红人”，然而丘朝阳并没有恃宠而骄，她待人和善，再加上时不时施以小恩小惠，同事们普遍对丘朝阳很有口碑，甚至对一些原则问题都选择宽容与理解。“很少参加党组织生活，就算她来了也就是点个卯，一会儿就走。”调查中，南宁市纪委干部了解到，作为区接待办的“一把手”，丘朝阳上任8年，几乎没有召开过党组织会议，更没有组织过单位的任何活动。

平素的良好表现，给丘朝阳加了不少印象分。在担任接待办主任期间，她也深得领导信赖。渐渐地，丘朝阳看到自己手中权力的“含金量”，军人素质开始蜕变，取而代之的是萌发的私欲，她觉得“接待办主任”的职位可以发挥一下作用，图些油水。当时高新区很多接待都是领导口头指示，没有具体的接待方案和台账。而且多年来，单位报接待账都不用分管领导和部门审批。丘朝阳在交代书中写道：“我只需要笼统好身边的人，给他们略施恩惠，手下人就会听从我的安排。我让接待办的工作人员事先填好大量空白报账单，至于我怎么报、报多少根本没有人知道，犹如进了无人之境。”

从第一次偷偷穿插虚开的发票，到后来大量找发票套取公款，丘朝阳慢慢走上了一条不归路。2010年，丘朝阳在采购公务接待用酒时认识了某酒业公司销售经理赵某。她多次明示或暗示赵某，在实际购酒开具发票外，额外提供虚开的发票。因赵某的生意需要得到丘朝阳的照顾，对她自然言听计从。之后，赵某搜集了大量发票，丘朝阳则按照发票票面金额的4%支付税费给赵某。3年间，丘朝阳在没有发生任何公务接待开支的情况下，神不知鬼不觉地购买发票面额达308万元。为满足越来越大的胃口，她近乎疯狂，甚至找到街上一些非法中介，通过个别秘密洽谈，支付一定比例税费的方式虚开公务接待发票，非法套取公款。

“审核”制度形同虚设

“因为财务没有具体的接待台账可供核对，只能形式上审核报账单金额和日期等基本内容。缺乏制度的有效监管，再加上套现那么容易，我就像突然间拥有了开启金库的密码，想要（钱）随时都会有，那时，我也深知自己这是在犯罪，但我无法抗拒金钱带来的巨大诱惑，我已经不能回头了……”丘朝阳到案后自述。

丘朝阳套取公款的手法其实很简单：让接待办工作人员事先在空白报账单“经办人”一栏签名，“物品用途”一栏填上“客商洽谈”或“招商洽谈”。拿到虚开发票后，她就将它们与真实公务接待产生的发票混在一起，直接拿到高新区管委会结算中心报账。从填写支出金额到报销发票，过程中除了丘朝阳本人，没有其他人可以插手。

事实上，这只是非法套取公款的第一步，而之后的财务审核才最终决定了丘朝阳能否得手。可惜的是，从整个案情来看，财务审核并未发挥其应有的作用，可以说形同虚设。8年间，丘朝阳就是以这样的方法在高新区管委会报账7800万元，其中非法套取公款3680万元。

“会计审核的主要内容是审核发票真假、发票金额和报账金额是否一致，报账单上是否有经手人、验收人和领导签字，只要形式上符合单位的财务制度，就可以开支钱款，无法核实报销钱款的具体用途。”高新区一财务人员证实说。

其间，丘朝阳报账过程中，也有财务人员对某些支出提出过疑问。如一次，有一笔10万元的“招商洽谈”支出，由于数额较大，财务人员想问一下丘朝阳具体支出明细是什么，但丘朝阳脸孔一板说：“怎么，你有疑问？不相信我啊？”她立即打着管委会领导的旗号，谎称个别发票是用于“处理一些不方便报但仍属于公务开支的账”。财务人员见丘朝阳搬出领导，而且她是“红人”，又见她生气了，于是不便再继续追问。就这样，她轻易骗取财务人员的信任，得以签字报账。

家属纵容让其越陷越深

办案人员一开始十分惊讶，丘朝阳贪污这么多钱干什么用呢？随着案件侦查深入，丘朝阳“一人得道，鸡犬升天”的场景浮出水面。案情显示：丘朝阳贪污了3680万元，她拿出100万元给父亲买房，拿出1630万元给弟弟做生意，拿出1120万元给妹妹用于投资幼儿园，余下的供个人使用。

“有时参加单位党风廉政警示教育，对我触动很大，心里也很害怕，但是对金钱的贪念毁了我，将我廉洁自律的意识腐蚀得彻彻底底，我也真的好后悔……”丘朝阳在忏悔录中写道。但无论是在丘朝阳本人还是其家人心中，“当官就是要发财，发财就该为家人谋幸福”都成了人生的信条。很显然，上千万的资金已远远超出丘朝阳的正常收入，但她的父亲却没有察觉，给他买房子，父亲还夸女儿孝顺。她的弟弟和妹妹沉浸于姐姐非法所得带来的满足感中。弟妹俩知道姐姐不炒股，也没做其他生意，这几千万的钱肯定有问题，对这钱的来路他们也能猜测到几分，但仍不愿往违纪违法那里想，舒适地享受着姐姐给予的“恩施”。而丘朝阳的丈夫，对妻子的收支既不过问、也不了解，完全放任自流。从某种程度上讲，家人的不问不闻，甚至放纵，让丘朝阳胆子变大，贪性变重，在犯罪的泥潭里越陷越深。“如果家里的人能提醒我一下，追问一下钱的来路，或许我还有自救的可能。”丘朝阳叹息。

接待办主任一审获刑15年

2014年11月，中央第一巡视组向广西壮族自治区反馈了巡视整改意见。其中，一条关于南宁高新区公务接待费异常的举报件，转交到了南宁市纪委领导的手中。通过走访调研、查询账目，纪委干部吃惊地发现，这个工业规模总产值占南宁市三分之一的国家级高新区，几乎所有的公务接待都由一个人说了算。验收人是她，收款人还是她——南宁高新区接待办原主任丘朝阳。

2015年9月2日，丘朝阳的贪污行为终于败露，她被纪委实行“双规”，在办公室被带走的那一刻，丘大脑一片空白，口中喃喃说：“完了……这下完了……”在调查期间，丘朝阳主动交代办案机关尚未掌握的本案事实，后公诉人在起诉时依法以自首论。案发后，其家属代为退出赃款312万元。庭审中，丘朝阳也当庭认罪悔罪，可酌情从轻处罚。最终，丘朝阳被法院以贪污罪判处有期徒刑15年，并处罚金人民币500万元。听到审判长铿锵的宣判声，丘朝阳长叹一声，“簌簌”落下忏悔而痛心的泪水。

承办本案的检察官直言，在丘朝阳巨大贪污案中，领导的履职尽责、下属的善意提醒、财务的细致核查、家人的及时制止、制度的健全完善，一环扣一环，哪怕有一环能够起作用了，丘朝阳可能会“刹”住贪心，不至于坠入腐败的深渊。

评论：

丘朝阳“小官巨贪”再一次给人们警示！官员的腐败不腐败，关键是看他手中权力是不是能够受到强有力的监督和有效的制度约束，而不应简单地看其级别。既然官员总会利用制度漏洞追求利益的最大化，那么就应该从制度入手，使得官员不能利用漏洞获利，从而消解所谓的权力魔杖效应。针对一些拥有特殊资源或特殊权力，易滋生“巨贪”的部门及其岗位，尤其要制定细化的针对性监督制度，并加以落实，重点部门重点监管。