抓控辍保学 促民生保障

王宏愿

5月6日，广南县委副书记、县长王荣聪到珠琳镇西基德石洞门村走访挂钩贫困户。王荣聪一到石洞门村就迫不及待地直奔挂钩户顾开云家。顾开云户是王荣聪挂钩的贫困户之一，家中只有顾开云、顾开刘两兄弟，父母双亡，是两孤儿，顾开云在外务工，顾开刘在珠琳镇初级中学校就读七年级。近日，在得知顾开刘辍学准备外出务工后，王荣聪利用周末时间亲自走访，动员其返校复学。在顾开刘家中，王荣聪与顾开刘亲切交谈，详细询问其亲戚、邻居及村干部，了解其当前家庭生活状况、不到校上学原因等情况。经过近一个小时的耐心动员开导，顾开刘最终同意返校复学。为确保顾开刘安心上学不辍学，王荣聪还送他回校交给学校老师，嘱咐顾开刘要好好读书，增长学识，提高技能，真正通过知识摆脱贫困、改变命运。

这是广南县大力开展控辍保学工作的一个缩影。广南县现有人口82.2万人，有在校学生16万余人，控辍保学工作形势非常严峻，2018年春季学期，全县中小学辍学累计达464人。广南县始终把“控辍保学”作为教育工作的重点和难点，动员社会各界力量，实行综合治理，控辍保学工作收到了实实在在的成效。2018年4月30日止，小学累计劝返辍学生41人返校就读，劝返率达37.96%；初中累计劝返辍失学生211人返校就读，劝返率达34.70%。

压实责任，层层负责

为做好“控辍保学”工作，广南县下发了《中共广南县委办公室广南县人民政府办公室关于做好2017—2018學年度义务教育精准控辍保学工作的通知》，成立以县长为组长的义务教育精准控辍保学工作领导小组，全县上下联动，细化工作步骤，具体责任到人，明确各乡镇、部门职责。广南县创造性地实行“五联三到户”控辍保学责任制，“五联”即结合脱贫攻坚挂钩机制实行县处级领导挂联乡镇、部门挂联村组、乡镇班子成员挂联校点、学校班子成员挂联班级、扶贫挂包干部挂联到户；“三到户”即把政策法律宣传到户，把控制辍学生外流措施定到户，把资金资源协调扶持到户。广南县将精准控辍保学工作纳入乡（镇）领导干部、学校领导班子工作考核指标体系，县人民政府教育督导室对各乡（镇）、学校义务教育控辍保学工作和巩固水平开展专项督导。在年初召开校园长工作会时，县教育局局长陆兴发把控辍保学作为重要的一个工作进行布置，并与各学校校园长签了控辍保学目标责任书，要求各学校进一步细化责任，层层压实责任。4月26日至27日，广南县委县政府督查室组成5个督查组深入到18个乡镇就控辍保学工作进行督查，将发现的问题现场反馈，明确整改时限，强力推进了控辍保学工作。

加大宣传，提升意识

广南县积极采取进村入户悬挂横幅、发放宣传资料等方式，加大控辍保学宣传氛围。同时利用广播电视、微信公众号和政府网站等媒体加大宣传力度，提升群众的知晓率和参与率，让学生家长和监护人自觉主动送其孩子入学。在2018年春节期间，从大年初四起，各乡镇政府、各部门、教育局和各级各类学校在汽车站、高铁站、街道、路口关卡等场所设宣传点50余处，开展了控辍保学政策及法律法规宣传。活动通过发放《致全县适龄儿童青少年和学生家长的一封信》《义务教育法》《未成年人保护法》等宣传资料3万多份，悬挂标语110余条，使相关政策和法律法规深入人心，增强群众法律意识，牢固树立只有接受教育才能实现脱贫致富的思想，让贫困家庭孩子按时入学、不辍学，全面提升普及义务教育的意识。

加大投入，改善条件

“十二五”以来，广南县新建了城区四小、改扩建了3所小学、3所初中和1所高中，小学、初中分别增加学位4 275个和3 800个，有效解决城区学位问题，均衡教育资源配置。在农村，按“宜并则并，需增则增”原则，办好教学点和寄宿制学校，加强基础设施建设、均衡配置教育资源。按照项目资金向农村义务教育薄弱学校倾斜的原则，2017年县级自筹资金9 977万元征用学校建设用地2 660亩，累计投入资金184 316.84万元实施各类基础设施建设项目1 260个、新建校舍面积853 571平方米，投入18 717.95万元为242所义务教育学校配足配齐了教学仪器、音体美器材、计算机和图书等设施设备，让城乡孩子享受同等教学资源。全县农村中小学的校舍、操场、道路等基础设施建设发生了今非昔比的喜人变化，在农村最好的房子就是学校，教育教学条件的改善，激发了学生求学的欲望。

加大培训，强化师资

广南县千方百计增加中小学教师岗位，不断充实中小学教师队伍，2011年以来共补充教师2 474人，逐年解决教师总量不足的问题。并实行学校校长教师交流轮岗制度，推动城乡教师资源的均衡配置和县内教师的科学合理流动，整体提升薄弱学校办学水平。加强教师培训，依托“国培计划”项目，近3年来，全县教师开展各类培训16 578人次。在全县教育系统开展了以“四有好老师”为主题的师德师风教育活动，加强教师队伍建设，不断提升教师综合能力，为“质量控辍”奠定了坚实的基础。

部门联合，精准控辍

控辍保学是一个综合性极强的工作，光靠教育部门是无法做好的，广南县实行精准控辍保学“双线”发力（即：县乡党委政府、挂包部门和干部、村委会<社区>、家长为一条线，县教育局、学校校长、教师、家长为另一条线）和“六长一师”（县长、教育局局长、乡镇长、村长<社区主任>、校长、家长、教师）责任制，落实联席会议制度，制定实施方案，依法层层组织动员学生入学、返学。实行“一书三把关”工作机制，即下发一份告知书（学校在寒暑假和节假日放假前向学生及监护人发放接受义务教育告知书），严格执行学校、车站等重点场所和村组三层把关，减少学生辍学外流（在校学生由学校把关，掌握学生的思想动态；乘车流失去外地由车站把关，车站售票严格实行实名制，对外出的义务教育适龄少年儿童，要求出具学校或村委会的证明才能购票；在村子里由村委会、村小组把关，假期间在家的义务教育适龄少年儿童，由所在村小组、村委会把关，防止外出务工）。乡镇和职能部门对控辍保学工作给予了极大的支持，者兔乡组成执法队，通过多方联系查找，到深圳等地的工厂把辍学学生带回学校交给老师。旧莫乡中心校六年级学生陆成战，父亲因病去世，其母改嫁，与哥哥寄住亲戚家中，厌学情绪十分严重，旧莫乡派出所所长常家山找到该生，认真聆听了孩子的心里话，耐心和孩子交流，陆成战终于答应回学校努力读书。旧莫中心学校校长牟成金、教务主任宋子阳还表示愿意资助陆成战的生活费直至他小学毕业。

分类施策，帮扶到位

学生辍学原因多种多样，或成绩较差，对未来迷茫，厌学情绪严重；或因家庭较困难，产生减轻父母负担的想法；或因盲目与其他同学攀比，自卑心理作祟；或因外界物质利益诱惑，看到在外打工的同龄人穿金戴银，大手大脚花钱，产生羡慕从众心理；也有一些家长对教育不重视，只顾眼前利益，认为读书还不如早踏入社会，既能减少家庭开支，还能多个干活的帮手。因此，广南县广大教师和干部职工对症下药，对厌学、辍学的学生，由扶贫挂包干部、教师采取一对一或多对一方式，加强心理辅导教育，引导学生克服“读书无用”思想和厌学情绪。对贫困家庭学生，除落实好“两免一补”和营养餐等惠民政策，广南县还专门出台寄宿制贫困学生家校往返交通费补助、少小民族特殊帮扶计划等叠加政策，贫困家庭小学生每年补助交通费300元、初中每年补助500元，最大限度降低贫困家庭教育支出。干部职工自愿捐款给学生的也不胜枚举，者太乡中心学校杨笑妹家中因父亲病重，无钱救治，放弃学业，到深圳打工，学校迅速联系杨笑妹，县教育局副局长王玉鹍在下乡了解到她的相关情况后，当场捐了1 000元钱给杨笑妹，鼓励她战胜困难，完成学业。

关心关爱，一视同仁

关爱、关心劝返、追回的流失生，想尽各种办法让学生进得来、留得住，依法做好收回工作。广南县设置职初班，对收回流失学生进行分类安排教育教学，安排好授课教师、课时、讲义，采用相应年级语文、数学、劳动技术等课程进行教育教学。对随班就读的复学学生安排教师和同学帮助辅导落下的学习任务。乡镇政府和学校对这类学生也倍加关心。5月13日晚，南屏镇人民政府副镇长刘朕到南屏镇初级中学校看望老街村委会返校的辍学生。刘副镇长从学生生活、学习、思想各个方面逐个对学生进行交流、谈心，希望他们能尊敬师长、团结同学并遵守学校的校规校纪，树立远大理想目标，安心、静心、用心学习，履行法定义务，完成义务教育。5月7日黑支果中学副校长李普对七年级100余名档卡生开展以“改变不了环境就改变自己”为主题的励志讲座，从学生的生活环境、上学路上、前程向往等几个方面全面做好学生的思想工作，从心底触动学生。

控辍保学是一项复杂艰巨的工作，广南县各乡镇、各部门已作好“反复抓、抓反复”的思想准备，确保所有适龄儿童、少年能上学、上好学。