也谈中国的发展中国家定位问题

雷蒙

今年是中国改革开放40周年。中国政府顺应国内民众的呼声和经济全球化的趋势，全面改革、扩大开放，实现了经济社会全面发展，摆脱了积贫积弱的地位，一跃成为世界第二大经济体，在世贸组织等国际治理平台作用也日趋显著。这让很多国家和分析不禁质疑，今天的中国还算不算是发展中国家了。前些天，美国总统特朗普在社交媒体推特上发文，质疑中国这样一个经济强国在世贸组织内被当作发展中国家，获得不公平竞争优势。特氏观点一出，进一步加剧了国内外关于发展中国家定义以及中国发展中国家地位问题的讨论。

关于发展中国家的定义问题，其实国际上一直没有明确的法律规定或概念要求。虽然通用做法是用人均国民总收入或国内生产总值作为衡量一国经济发展水平的重要参考，但这种做法比较简单，难以全面反映一国在经济社会发展与社会进步等方面的状况。国际上曾存在一种共识，经合组织成员应该被视为发达国家，但墨西哥和韩国等国家已经加入，以及哥伦比亚、阿根廷等国推进其加入进程，这种共识将面对更多质疑和挑战。无论是世界银行，还是联合国贸发会议，都没有对发展中国家提供明确的定义。世贸组织和其前身关贸总协定也没有给出发展中成员的清楚定义，但世贸组织的一些出版物中隐约包含发达经济体的涵盖范围（美国、欧盟、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、挪威、冰岛、瑞士、列支敦士登）。

关于中国的发展中国家定位問题，特别是在世贸组织内的定位，是比较清楚的。早在复关谈判以及后来的加入谈判中，中国始终坚持三项原则，即世贸组织作为一个国际组织，没有中国这个最大的发展中国家的参加是不完整的；中国只能作为一个发展中国家参加；中国加入世贸组织，其权利和义务一定要平衡。从中国加入议定书及工作组报告书的内容看，中国在部分领域承担了相比一般发展中成员更多的义务，但中国关于发展中成员定位的问题在一定程度上是得到各方认可的。加入以来，作为负责任的发展中大国，中国不仅没有滥用享受跟一般发展中成员相同的待遇，还承担了更多的责任，比如参加《信息技术协定》扩围谈判和《环境产品协定》谈判，主动放弃《贸易便利化协定》中的C类措施（技术援助），向最不发达国家提供力所能及的财政和技术援助。

中国在经济社会方面取得的显著成就，中国在世贸组织内的积极作为，能不能被认为中国主动放弃了发展中成员的身份呢？笔者认为，这绝对是无稽之谈。去年10月的中共十九大明确指出，中国是世界上最大发展中国家的国际地位没有改变。与发达国家相比，中国在经济和就业结构、科技和产业创新、区域发展协调性、社会保障体系、政府治理水平、参与和引领国际治理等方面还存在较大差距，现在就将中国定性为发达国家，显然是不客观的，也是不合理的。

大国自然要有大国的样子。不断发展的中国，在世贸组织的作用也将更大，但是如果试图通过给中国扣上“发达国家”的帽子，希望中国承担一些超过自身能力的义务，无论是中国政府还是中国人民都是不会同意的，也不可能达成国际共识的。

编辑|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net