创造电网重点工程综合价值的管理之道

张志伟 黄璐

近年来，山东省经济社会保持快速发展良好态势。经济发展，电力先行。特高压具有输送容量大、送电距离长、线路损耗低、占用土地少的优势，对于实现全省电力安全可靠供应至关重要。国网山东电力特高压工程建管任务繁重，面临着建设规模最大、投资比例最高、建设强度最大、投产时间最密集等考验和挑战。通过以综合价值最大化为目标的电网重点工程经济社会环境一体化管理，为电网工程项目建设提供新思路，使电网工程的选址更加科学，电网重点工程建设与环境资源条件相协调，为公司重点工程建设项目开展营造更好的发展环境。

在管理目标设定上，不以经济价值作为衡量工程项目实施绩效的唯一标准，把对环境和社会效益摆在与经济效益同等重要的位置，列入构建目标和工作计划，努力兼顾经济、社会和环境的综合效益，创造最大化综合价值，包括从经济价值到利益相关方价值的超越、从财务业绩到综合业绩的超越、从短期价值到长期价值的超越、从有形价值到无形价值（品牌形象、人力资本等）的超越。

在管理实施路径上，横向考虑电网工程规划、设计、建设、验收各阶段的影响点、风险点，为电网重点工程建设的不同阶段开展针对性管理提供重点方向；纵向统筹工程建设过程中的经济、社会、环境影响，将影响管理理念覆盖工程建设全过程。同时充分发掘与融合各利益相关方诉求和期望，发挥出内外部利益相关方及其资源对电网重点工程建设目标实现的效用，合作创造综合价值。

在管理價值创造上，不仅以股东和内部利益相关方价值创造为主，还注重将工程项目的利益相关方诉求目标融入到公司的目标之中，使各利益相关方参与公司综合目标的实现过程，达到经济、社会、环境综合价值在各利益相关方的共享。

完善电网重点工程经济社会环境一体化管理机制。制定电网重点工程的组织建设、制度建设、流程管理等措施，保障电网重点工程综合价值最大化目标的实现。以特高压重点工程建设为例，公司构建起特高压工程建设领导小组、指挥部、业主项目部三级建管体系，每周进行调度，以确保工程建设顺利推进。编制前期计划任务书、工程建设任务书、物资保障任务书、生产准备任务书，以“一职四书”为抓手，落实管理责任，细化工作任务，明确量质期要求，为工程快速推进打下制度基础。

厘清电网重点工程筛选思路和经济社会环境一体化管理原则。制定电网重点工程建设项目在规模、标准、工期、关联、影响等五方面原则的筛选标准。规模大即工程量大，投入资金多；标准高即技术难度大，质量要求高；工期紧即项目各环节和各专业要求衔接紧密，征地、拆迁工作难度大；关联广即需要协调的利益相关方众多，包括政府、村民、施工方、监理方、供应商、合作伙伴、媒体等；影响大即对经济、社会、环境都会有重大影响。电网重点工程项目坚持高效、可控、参与、可溯、合规五个项目管理原则，强化经济、社会、环境一体化建设与管理体系建设。

识别并有效管理电网重点工程建设经济社会环境影响。识别利益相关方关注点和项目影响点，通过分析电网重点工程规划、设计、施工、验收各阶段涉及的主要利益相关方和利益相关方核心诉求，开展电网重点工程建设各阶段经济社会环境一体化管理，对内明确电网重点工程管理的重点，对外为利益相关方更好参与工程建设，合力创造综合价值提供重要方向。开展过程风险点评估，对施工现场进行勘探，征询地方政府主管部门、有关工程设计、环保、水保专家意见，评估电网重点工程建设过程主要风险因素可能发生的概率和影响利益相关方的程度，并对其进行等级划分，确定关键利益相关方充分参与的风险控制方法。开展电网重点工程针对性管理，通过信息披露、诉求表达和利益协商等工作机制，保障利益相关方的知情权、表达权，推动电网重点工程建设项目顺利推进、按期竣工。建立诉求表达机制。项目实施中，注重发挥利益相关方监督权，及时回应利益相关方诉求。建立利益协调机制，充分发挥利益相关方的资源和优势，通过召开沟通联席会、签订合作协议等，发挥政府部门在电网建设项目中的协调主体作用。

实施电网重点工程建设项目全过程社会责任管理。规划阶段，电网重点工程规划坚持协调发展、适度超前、安全可靠、标准统一、有利于环境保护和节能。设计阶段，超前启动初步设计、手续办理和专项评估“三项准备”，与项目前期提前对接，保证电网重点工程的顺利实施。建设阶段，牢固树立安全第一原则，重视工程设备材料的安全供应、安全运输、工程建设的安全生产等环节的安全管控。验收阶段，将社会和谐理念融入工程施工管理的合同文本中，确保施工单位根据合同规定开展工作。

在综合价值最大化目标的经济社会环境一体化管理模式下，电网重点工程运管管理过程能够有效管理经济社会环境影响，保障利益相关方的利益，达到多方共赢和综合价值最大化。将社会责任管理中的经济、社会、环境要求和电网重点工程规划、设计、建设、验收全过程相结合，以综合价值最大化为目标，提高电网重点工程建设项目标准化管理水平，对于优化管理其他大型电网工程项目、涉及众多利益相关方、对社会经济环境影响较大的综合公用事业重大项目，具有较强的借鉴意义。

编辑|杜娟 juan.du@wtoguide.net

作者单位：国网山东省电力公司 国网济南供电公司