高等院校仪器设备使用效益问题探讨

陈银霞 陈亚珍 陈继承

[摘 要]高等院校投入大量资金改善学校的软硬件条件，仪器设备数量迅速增加，但其使用效益低下却成为制约高校可持续发展的一个瓶颈。该研究基于当前仪器设备普遍使用率低的现象，分析其主要原因，并提出可以通过严格仪器设备购置论证工作、调动技术人员积极性、完善仪器设备效益评价的奖惩办法以及依托网络技术建立共享平台体系等办法有针对性地提升仪器设备的使用效益。

[关键词]高等院校；仪器设备；使用效益

[中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2018）08-0189-03

近年来，我国坚定不移地实施科教兴国和人才强国战略，不断加大对高等院校的投入力度，高等院校各类仪器设备的数量和种类不断增加，尤其是一些大型的精密仪器设备。仪器设备作为一个衡量高等院校综合实力的重要指标，同时也是高等院校的教育资源。各类仪器设备为创新型人才的培养、高水平科学研究成果的产生以及教学工作的顺利开展提供了关键的基础条件[1-3]。

在国家投入大量资金进行高等院校建设的同时，重复购置、共享程度低、资源浪费、维修费用不足等现象也日益凸显出来，特别是各类仪器设备使用效益低下已经成为制约高等院校可持续发展的一个瓶颈[4]。根据数据分析，西方国家的优质仪器设备数量已经远远赶不上我国所拥有的，但他们的仪器设备利用率却远远高于我国的，有的高达170%-200%，而我国的利用率却低于25%。因此，如何管理和利用好这些仪器设备，有效地提高仪器设备的使用效益，更好地为教学和科研服务，是值得我们思考和探讨的重要问题。

一、高等院校仪器设备使用存在的主要问题及其产生原因

（一）购置前的论证流于形式

影响仪器设备使用效益的原因首先应从源头找起，即购置前的论证[5]。作为仪器设备购置过程中的一个必要程序，购置论证工作是极其重要的，它不仅可以为仪器设备的管理提供技术性依据，也可以为仪器设备的使用提供有效保障[6]。高等院校通过仪器设备购置论证这个必经环节，可以使运行效率得到提高，也有效避免了盲目购置和违法腐败等现象的发生。一旦采购单位忽视购置论证的重要性和科学性，没有对所采购的仪器设备进行充分了解和严格筛选，对其操作环境、性能和技术参数等指标不了解，让购置论证工作流于形式，就会导致资源的浪费。高校可以加强和改进仪器设备购置管理工作，如教学科研所用的大型仪器设备采购限额按照教学和科研管理部门组织论证后的实际需要执行。

在采购大型仪器设备的过程中，论证工作在程序上通常是符合审批制度的，但由于大多数操作缺乏对细则的严格执行，甚至在实际操作中没有操作细则，从而使论证工作流于形式；有些部门在采购时，盲目追求“高、精、尖”，没有从学科专业的实际需求出发，考虑最多的是自己目前沒有什么，而不是考虑最需要什么；有些则缺乏发展的眼光，没有做好论证前的市场调研工作，目光短浅，计划性不强，购买了淘汰型产品；各单位的科研团队各自为政，单纯从自身利益出发，私下争夺资源的情况屡见不鲜。这些问题导致所购置产品的使用效益低下，直接造成资金的浪费，也给学校的教学和科研工作造成不良影响。

（二）重复购置现象严重

仪器设备是高等院校整体实力的一种象征，对于管理者而言也是其政绩的一种体现，对于使用者或单位具有经济收益预期。由于购置仪器设备的资金是国家无偿提供的，各学院往往不考虑使用效益，只考虑使用的便利性。采购仪器设备时缺乏大局意识，仅仅追求能够满足内部使用要求的配置模式，甚至往往只为了完成某项课题，缺乏长远的计划。一旦该科研项目结题，这些大型仪器设备就由于使用面窄、专业性强、通用性差而失去了用武之地，从而造成国有资产的隐性流失[7]。宁愿让仪器设备闲置，也绝不愿给非本实验室的人员使用，这就造成仪器设备的应用范围大大缩小以及利用效益大大降低。各单位都有同类仪器设备，造成资源严重浪费和经费分散。

（三）实验技术人员缺乏

高素质的实验技术人员是提高仪器设备利用效益的重要因素。特别是那些精密和大型的仪器设备高度专业化，操作过程复杂，需要专业的实验技术人员进行日常使用和维护。

由于仪器设备的购置经费来源多样化、管理制度落后等原因，高等院校中普遍存在仪器设备“重购置、轻修护”的现象。实验技术人员在职称、待遇、晋升等方面与教学科研人员差距较大，技术人员被当成辅助人员，处于可有可无的地位，而学校又缺乏针对实验技术人员的激励措施，这就严重挫败了这部分人员的工作积极性，影响了仪器设备的正常运行和使用效益。

（四）相关的奖惩办法不健全

我国高等院校仪器设备的使用效益低已是不争的事实，其中一个主要的原因就是相关的奖惩办法不健全，特别是对一些大型或精密的仪器设备利用效益低的行为也没有明确的处罚措施。仪器设备的产权概念模糊，导致公有产权私有化现象严重，院系管理者没有从更高的层面斟酌整体利益的得失，对已经购置的设备专管专用，即使将仪器设备闲置也不愿提供给第三方部门进行合作交流。这种现象产生的绝大部分原因是考核制度不健全，管理者的业绩考核与仪器设备的利用效益无关。

二、高等院校仪器设备使用问题解决对策

（一）加强领导，严格把关

成立教学科研仪器设备购置领导小组，负责统一管理和审议大型仪器设备购置、绩效考核、奖惩处理和开放基金审批等工作。校仪器设备领导小组由校长担任组长，分管国资、财务、教学、科研的校领导担任副组长，相关职能部门及有关院（部）（如教务处、计财处、科研院、国资处）负责人担任组员。校仪器设备领导小组下设办公室，负责日常管理工作，挂靠国有资产管理处，由该处处长兼任办公室主任，负责大型仪器设备共享平台建设与管理的日常工作，对各实体平台进行分类指导、分步建设。

（二）坚持标准，规范采购

标准是基础，制度是保障。通过设备物资采购管理办法、仪器设备等物资采购的操作规程和实施细则等一系列规章制度的制定，明确规定有关部门和人员在采购工作中的职责，做到分工明确，责任到人，使采购工作在制度规范上有保证。其次，严格遵照财务制度，编制年度采购预算。项目管理人员对获准立项的实验项目或其他项目，编制详细的采购计划清单，汇集成册后提交计划审核采购领导小组。预算外的项目，一律从严控制，以确保预算的严肃性。

严格遵照采购规范和标准，对未达到教育部《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》合格标准的，允许在标准范围内申请使用学校资金购买。而教学科研仪器设备值已达到合格标准的，原则上不再安排使用学校资金（包括二次分配的资金）采购仪器设备。如确需使用学校资金购买特殊、急需教学科研仪器设备，采购额度需在年度采购最高限额之下。下属学院申请使用学校资金购买教学科研仪器设备必须以经学校批准的学院年度采购计划为依据，先有学院年度采购计划，后申请学校资金。申请并获批专业认证的专业当年的教学仪器设备采购限额按照相关组织论证后的实际需要执行，按程序办理。

（三）严格规范，科学论证

加强仪器设备的购前论证工作，充分发挥实验室与资产管理部门的职能。无论经费来源如何，依据教学科研的配置计划以及现有仪器设备的数量，准备购前论证的支撑材料，进行仪器设备购进。科学论证由学校仪器设备论证小组和各学科专业共同负责。各单位为保证拟采购大型仪器设备都是按需合理购置，努力实现供需相符，可建立论证责任制，进行分级论证制度，完善专家库制度，并引入新思路和新技术统一规划，合理布局，使论证工作得以切实有效地开展，使大型仪器设备的应有效益得到充分实现[8]。按照“谁负责审批经费、谁负责论证审核”的责权一致原则，由各经费审批部门分别对采购单位的论证签署审核意见。经费审批部门在审核时，如果认为有必要，可以聘请专家进行补充论证。

经费分配时，在保证专业与学科、教学与科研基本建设的基础上，以通用性强的仪器设备优先购置为原则，特别是一些大型和精密的仪器设备必须经过统一论证，经校领导小组批准后才能列入购置计划。

（四）调动人员，鼓励学习

正确确定实验技术人员和大型仪器设备技术管理人员的地位，有利于其主动地提高自身的综合素质和解决实际问题的能力，从而使科研教学均受益；制定优惠政策，注重实验室技术人员职称的晋升，鼓励大型仪器设备技术管理人员去参加各种函授在岗学习、在职研究生学习，不断补充新知识，不断提高学历结构；设立一项大型仪器设备研究开发基金，鼓励大型仪器设备技术管理人员来申请这个基金，用这笔经费作为研究开发的启动费用，让他们更深入地投身于大型仪器设备功能的研究开发中[9]。

大型仪器设备技术管理人员是大型仪器设备管理与使用的主体，对提高大型仪器设备的利用率、提高科研与教学的水平起着至关重要的作用。最大限度地调动大型仪器设备技术管理人员的积极性和创造性，有利于大幅度提升大型仪器设备的使用效益。

（五）完善评估，注重奖惩

依据仪器设备的使用率、科研及社会服务、人才培养、功能开发与实验方法创新、管理与维护等部分，建立其使用效益的评价指标体系，按年度对大型和科学仪器设备的效益进行评估[10]。完善考核制度，增加仪器设备使用效益相关的考核指标。切实合理的精密大型仪器设备的效益评估体系，可促进实验技术人员积极使用科学仪器设备，全面扩大科学仪器设备在教学科研中的使用面，使大型仪器设备的价值得到充分发挥[11]。对考核优秀的单位给予表彰，并从职称、待遇、晋升等方面对负责维护的实验技术人员进行倾斜。对使用效益低甚至长时间闲置的仪器设备所在单位进行批评和惩处。

实验技术人员队伍是提高仪器设备使用效益的核心和关键。加强实验技术人员队伍建设，提高实验室教学科研服务水平，激励实验技术人员认真履行岗位职责，增强工作责任心，提高工作效率。实验技术人员考核可遵循“实事求是、客观公正、民主公开、注重实绩与贡献”的原则，采用学校考核和二级学院考核相结合、职业道德考核与业绩考核相结合、定性考核与定量考核相结合，重点考核实验技术人员勤政廉政、工作态度、工作实绩和管理育人等。建立有效的激励机制和正常的评价考核制度，调动仪器设备管理人员的积极性，促进大型仪器设备共享平台建设，加强对外开放和服务。

（六）依托网络，建立共享

仪器设备属国有资产，不应归单位或部门所私有，应改变学院、课题组和实验室仪器设备的条块分割状况，打破人为构成的界限，做到仪器设备的全面开放。应用现代网络技术，建立大型、精密的仪器设备共享管理平台和信息体系，不但能够使重要科学资源得到开放共享，使用效益得到提升，还可以进一步整合仪器设备资源，达到最佳的使用模式[12]。大型仪器设备共享公共平台规模的扩大及学科覆盖面的扩展，既能提高该资源使用率，也能提升该平台的服务力，更能推进学科间的进一步交叉融合[13]。

高等院校的仪器设备共享平台体系根据学校学科发展，按“校级平台—学科平台”两个层次分布。学校成立校级平台，主要集中科研和专用型仪器设备，学院层次再根据各自的重点学科成立学科平台，以教学和通用型仪器设备为主。例如福建農林大学可以依托海峡研究院建立生命科学的校级共享平台，同时对接“福建省大型科学仪器设备协作共用网”，尤其是使单台套50万元以上相同或者相似的科学仪器设备实现共享，从而大大提高大型贵重仪器设备的使用效益。共享平台的成立，在实现资源共享的同时为仪器设备购置论证工作奠定了基础，可以有效防止重复购置。

（七）加强管理，提高效益

为充分发挥使用价值，凡是高校已购置有大型仪器设备的，除有不能共享的非常充分的理由外，原则上不再购买，应通过共享的方式满足教学科研需求。

高校所属二级学院、各单位应每年对已购置的大型仪器设备使用情况进行自我评价，评价报告呈送国有资产管理部门备案。国有资产管理部门进行审核和必要的抽查后，每年公开发布二级学院、各单位的自我评价报告。未按时提交自我评价报告或弄虚作假的，将追究责任和暂停一年仪器设备采购。充分利用已经开通的省级或者校级大型仪器设备共享平台网络管理系统，高校大型科学仪器设备必须全部纳入共享平台，进行资源共享[14]。科研管理部门负责进行共享绩效考核，每年公开发布一次考核报告，并制定绩效考核制度。

三、结语

作为高等学校的优质资源，各种科学精密仪器设备对高水平人才培养和高层次科研活动开展起着重要的推动作用，但是我国仪器设备的使用效益远远比不上发达国家。如何科学合理地管理好、配置好高等院校仪器设备并提升其使用效益，是一个亟待解决的难题。通过严格购置前仪器设备论证工作，调动相关技术人员的积极性，完善仪器设备效益评价的奖惩办法，以及依托网络技术建立共享平台体系等能在一定程度上缓解上述難题。

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[责任编辑 庞丹丹]