浅谈航天企事业单位公务用车改革

徐萌新

摘要：本文主要针对航天企事业单位公务车的使用上，提出了公务车存在的使用管理状况和存在问题，对管理方式的落后所带来的运行成本高，浪费现象严重，管理人员业务水平跟不上信息化管理的需要等状况进行了较为详细的分析。在明确公务用车改革目标和具体要求的同时，探讨了有针对性的改革实施建议，得出了公务用车改革非常必要的结论。

Abstract： This paper mainly focuses on the use of official vehicles in aerospace enterprises and institutions， and puts forward the use management status and existing problems of official vehicles. A detailed analysis is made for the high operation cost， serious waste and low level of management staff caused by backward management methods. While clarifying the goal and specific requirements of official vehicle reform， it also discusses the targeted reform implementation recommendations， and concludes that the official vehicle reform is very necessary.

关键词：企事业单位；公务车；改革

Key words： enterprises and public institutions；official vehicles；reform

中图分类号：F406.17 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）28-0053-03

1 航天企事业单位公务用车管理的状况和存在的问题

1.1 航天企事业单位公务车用车管理的状况

公务用车通常是指企事业单位为了单位内公务活动的需要而使用车辆的行为。配备公务用车的目的主要是为了保障正常公务活动的顺利开展以及提高单位需要办理公务人员的办事效率[1]。对于航天企事业单位的公务用车就存在它的一些特殊性。公务车重要的用途就是保障型号任务的顺利进行，包含型号产品的运输、型号试验现场的保障等等。

航天事业经历了几十年的发展已经在国际上树立起了非常强大的地位。能够发展到今天的地步，为航天事业科研生产任务的顺利开展，公务用车的保障也是做出了积极和巨大的贡献。但是通过分析发现，公务用车在使用上还是存在着一些问题。管理制度不完善，管理水平低效率，公车使用太随意等，这些问题的出现同样会导致公车使用运行成本高，浪费现象严重。

1.2 航天企事业单位公务车用车存在的问题

1.2.1 管理制度不完善

公务用车的管理如果在管理制度上存在不完善的情况，无论从公务用车使用人员，公务用车管理人员，还是公务用车司勤人员都可以从中找到管理上的漏洞，有利可图，方便自己的使用。带来的后果就是给航天企事业单位造成经济上的挥霍和浪费。

1.2.2 运行成本高

公务车的运行成本高主要表现在：车辆使用效率低，使用频率高，车辆过度的维修保养，公车私用等等。因公务车具有公用的特性，单位职工往往是在给予自己方便省力的前提下选择使用公车出行。在管理制度不完善的前提下，车辆维修是有利可图的一种手段，过度的维修保养造成企事业单位公车运行成本的增加。公车私用更是资源浪费的一种表现。

1.2.3 管理人员水平有限

公車使用管理人员存在着公车派遣分配不合理，公车监管不到位，公车使用信息处理不完善的问题。企事业单位公务车有很多种，使用的用途也各不相同，单位内需要使用公务车的人员不同，使用目的也不同，如何有效的合理分配公务车需要管理者认真的分析。

2 航天企事业单位公务车用车改革的目标和具体要求

2.1 公务车用车改革的目标

通过改革，可以严格控制经营和业务保障用车数量和配置标准，构建交通费用节约、公务出行便捷、车辆管理规范、监管问责有效和符合航天企事业单位实际的新型公务用车制度。同时做到节约开支，降本增效，为单位的良好发展做出贡献。

2.2 公务车用车改革的具体要求

2.2.1 创新制度、分类保障

改革公务交通保障方式，完善差异化公务交通保障制度，积极推进公务用车货币化改革，实现普通公务出行社会化。区分一般性公务用车和型号任务用车的保障模式，从严配备并集中管理单位的公务用车。

2.2.2 厉行节约、提高效率

以公务交通成本节支情况作为公车改革的评价标准，合理确定单位业务保障用车配置标准及公务交通补贴标准，并严格规范管理，切实保障科研生产和一般公务活动的实际需要。

2.2.3 分级负责、统筹推进

结合航天企事业单位内的实际情况，将公务用车按照使用用途进行分类管理，管理人员开展分级负责、统筹推进，切实有效的对公务用车进行管理。

2.2.4 规范透明、接受监督

按照公开、公平、公正的原则，严格规范操作流程，认真做好政策解读和舆论引导，接受有关部门和职工群众监督。

3 航天企事业单位公务车用车改革的实施建议

3.1 完善公务用车管理制度

公务用车的管理涉及很多的方面，方方面面的管理都需要制度的支撑，完善了制度是具备规范管理的前提。在这里我主要从车辆的使用管理和经费的预算管理两个方面论述完善管理制度的必要性。

3.1.1 完善公务用车的使用管理制度

主要可以从两个方面着手。第一，建立公务用车使用登记制度。需要使用公务用车的人员必须严格按照公务用车使用的有关规定，事先填写用车申请表，经有关负责人签字，完成必要的审批登记手续后，才能派遣公务车用于外出公务活动。公务用车使用完毕后需及时交回单位车库。第二，建立公务用车使用的量化公开制度。每天应要求每名专职司机因公使用公务用车的次数、时间、地点、总车程以及油耗等内容进行信息整理，交与负责公务车信息统计的管理人员，由信息统计管理人员汇总并形成数据库。定期将数据库进行集中公示，接受上级领导检查和职工群众监督。完善了这两方面内容就可以做到对公务车的完全掌控。

3.1.2 完善公务用车的经费预算制度

完善公务用车的经费预算制度，主要是要对公务用车的开支给出明确具体的标准和规定，将开支项目细化，并进行跟踪审计以便于监督和控制。另一方面，还需要严格把关预算外资金，严禁通过预算外资金纵容公车浪费的行为，降低预算机制的约束力度。在年终决算中，对于公务用车预算执行情况要写出详细的报告，如若经费预算使用超标，应进行详细的使用说明。

3.2 降低公务用车运行成本

3.2.1 改革公务出行保障措施

重新界定公务出行的保障措施是降低公务用车运行成本最直接有效的方式。对于航天企事业单位主要领导，提供经营和业务保障用车方式保障公务出行，由单位统筹车辆调度保障。对于其他人员的公务出行，根据单位内重点公务任务（型号保障）和一般性公务的实际需要，区别提供公务保障用车。对于短途的公务出行，可充分利用社会资源进行出行保障。对于长途的公务出行，一般性公务主要以社会公共交通工具为主（火车和飞机）。对于型号保障任务出行考虑到涉密信息和涉密产品的携带，应重点考虑可靠性高的公车使用。

3.2.2 综合把控交通费用支出

对于航天企事业单位的交通费用主要包含公务用车运行费用、司勤人员人工成本费用、车辆租赁费用以及出租车费用等四项费用支出。合理的调配四项费用支出，可以有效的节约开支，控制成本。一般性的公务外出使用外租车或者利用社会资源出行可大大节约单位交通费的支出。

3.2.3 合理调配公务用车使用

公务用车车辆使用效率低是公车运行成本高的一个主要原因。举例某单位公车使用情况数据（2016年1月至2017年4月）：车队司机共15人，其中个人总行驶里程最多的为14.6万公里，最少的是1.9万公里，每人年均行驶7.7万公里左右，每人月均行驶0.6万公里，每人日均行驶293公里；总台次合计11057，每人年均行驶553台次，每人月均行驶46台次，每人日均行驶2.1台次。

通过表1、图1、图2可以看出，司机工作量大致相同，但长途车安排不均衡。从司机行驶里程和出车台次分析，工作量相差不大，每人月均出车46台次、行驶6444公里，日均2.1台次，行驶293公里，表面工作量比较饱满，但是深入分析发现，支撑行驶里程的数据约61.7%为长途。另外，长短途的安排不太均衡，导致部分司机出车台次较多，但公里数不是很多，部分出车台次较少，但公里数较多。

合理的安排公务车使用，提高车辆的使用效率是节约成本的一个重要方面，需要管理人员用心的研究，达到使用效率最优。

3.2.4 妥善处置公务用车

选择车况较好、标准适合的车辆作为保留的公务用车。优先淘汰使用效率低、车况较差、运行维护成本高、配置标准明显偏高的公务用车。对取消的公务用车按照规定程序处置车辆，强化监督检查，做到公开透明，防范国有资产流失。处置收入按照航天企事业单位不同类型分类完成相应资产核销和财务入账程序。

严格把关公务车辆的维修保养费用支出，采取招投标的形式对公务车进行定点维修保养，确保费用支出有理可依、有据可查。

3.2.5 彻底消除公车私用现象

提高认识，转变观念，让航天企事业单位从上至下一致认识到公车私用问题的严重性和危害性，高层领导或管理者应主抓车改，引导全体员工积极参与，制定有效的管理制度，严格执行制度要求，以身作则，常抓不懈，彻底消除公车私用现象。解决公车私用问题是航天企事业单位“节流”的重要方面，加强公务车管理，有利于优化单位的资源配置，提高单位的工作效率。这些都是对于构建公平、公正、團结、和谐航天企事业单位的工作环境，提升单位的整体形象，促进单位的长远发展具有重要的意义。

3.3 提高公务用车管理水平

3.3.1 加强管理者自身修养和学习

作为公务用车的管理者，加强管理知识的学习，与时俱进，才能做到理论联系实际。加强自身的修养和管理能力，从以往的管理经历中，找出管理问题，善于从问题中总结经验，才能管理提高能力。严格执行航天企事业单位关于公务用车的相关制度和规定，对领导和对职工一视同仁，才能做到公正促进和谐。

3.3.2 充分利用信息化和高科技手段

充分利用信息化科技手段，将公务用车管理纳入电子监察系统，建立快捷高效的公务用车管理信息系统平台，可以很好的为航天企事业单位公务用车管理助力加速。第一，使用导航及行车记录仪等设备，可以实现对公务用车全过程的监控。第二，以计算机网络与数据库技术为手段，构建公务用车管理信息平台，形成公务用车信息台帐记录，强化公务用车的监管力度。这对提高车辆调度水平，严格控制公车私用，降低油耗，降低使用成本等能够起到非常有效的作用，从而大大提高车辆的利用率和管理水平。

4 结束语

公务用车改革不是一朝一夕就能够完成的，需要长时间的坚持。在改革过程中肯定会遇到很多的问题和阻碍，只要有制度的约束，思想的统一，改革后的效果自然就会慢慢的体现出来。在现在这个大步前进的社会里，利益的矛盾总是伴随着发展。航天企事业单位想要稳步的发展，就必须要有改革的决心，打好改革的基础，才能看到美好的前景。

参考文献：

[1]王华.关于企业公务用车公车私用问题的管理研究[J].办公室业务，2012（11）.

[2]朱江.再谈公车改革[EB/OL].论文网[2013.5.30].http：//www.lunwendata.com/thesis/2013/23934.html.

[3]钟金铭.我国公务用车改革的困境及其治理对策[D].苏州：苏州大学，2015.

[4]李艳楠.公务用车制度改革问题研究[D].云南：云南财经大学，2013.

[5]毛毳.我国公务用车改革政策研究—基于政策系统分析方法[D].黑龙江：黑龙江大学，2013.