浅述固定资产投资项目管理

陈勇

摘 要：本文通过对固定资产投资项目的特点以及公司固定资产投资项目的管理现状进行简要的阐述，探讨了固定资产投资工作的管理对公司生产的重要意义和目前固定资产投资工作中存在的不足，希望公司的固定资产投资工作管理能得到重视和全面的提升，从而提升公司的竞争力。

关键词：固定资产投资；特点；现状；提升

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.15.187

1 引言

固定资产投资是建造和购置固定资产的经济活动，即固定资产再生产活动。固定资产再生产过程包括固定资产更新（局部和全部更新）、改建、扩建、新建等活动。固定资产投资是社会固定资产再生产的主要手段。固定资产投资额是以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，它是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标。

固定资产局部更新的大修理作为日常生产活动的一部分，发生的大修理费用直接在成本中列支。按照现行投资管理体制及有关部门的规定：凡属于大修理、养护、维护性质的工程（如设备大修、建筑物的翻修和加固、农田水利工程和堤防、水库、铁路大修等）都不纳入固定资产投资管理，也不作为固定资产投资统计。通过建造和购置固定资产的活动，国民经济不断采用先进技术装备，建立新兴部门，进一步调整经济结构和生产力的地区分布，增强经济实力，为改善人民物质文化生活创造物质条件。这对中国的社会主义现代化建设具有重要意义。

按照管理渠道，全社会固定资产投资总额分为基本建设、更新改造、房地产开发投资和其他固定资产投资四个部分。在此文中，主要是指基本建设方面的固定资产投资。

固定资产投资工作是公司发展的需要，对公司的重要意义毋庸赘言。然而由于公司自有资金不足，造血能力较差以及固定资产投资工作的前期投入大、建设周期长、见效慢，使得公司部分领导的重视程度不够，这些都是公司固定资产投资工作推进缓慢的原因。

2 固定资产投资项目管理的特点及定义

固定资产投资项目是指在既定的资源和要求的约束下，为实现技术改造、更新的目的而相互联系的一次性工作任务。一般具有如下特征：

2.1 明确的建设目标

任何项目都要实现一定的建设目标，其结果可能是一种期望的产品，也可能是一种服务。项目的建设目标一旦确定，不能随意修改和变动。当然，当固定资产投资项目的环境发生了不可抗力的变化，项目的目标也将随之调整或发生实质性变化，一旦项目的目标发生了实质性变化，需要上报项目批复单位进行另行审批。

2.2 约束性

任何项目的实施都需要人力、物力、财力等各种资源。各种资源的使用并不是无限制的，在实现项目建设目标的同时，还必须考虑运用最少的资源。

2.3 独特性

任何固定资产投资项目都是独一无二的，因为即使有两个项目提供的服务、产品类似或相同，但由于项目的特定需求，发生的时间、地点、内部和外部环境的不同，项目的实施过程和项目的本身也具有独特的性质。

2.4 不确定性

也被称为项目风险。在项目的具体实施中，由于外部环境与内部因素在不断的发展变化，因而必然造成项目的具体实施与实施前定制的项目方案有所不同。

固定资产投资项目管理就是指对固定资产投资项目的管理。从固定资产投资项目的定义中，我们可以看出，项目的实施受到诸如工作范围、投资概算、进度计划和投资效果等条件的约束的，这些约束条件也正是固定资产投资项目管理中所需管理的内容。

工作范围，又称固定资产投资项目范围，即为达到固定资产投资项目的目的而必须做的所有工作，包括前期申报工作、项目实施、项目验收等。

项目投资概算就是为一个项目的建设、实施所付出的款额，包括土建工程费用、工艺设备费用以及工程建设其他费用等。

项目进度计划是使每项活动开始及结束时间具体化的进度计划，每年根据项目的建设周期以及实施计划申报建设进度，严格按进度计划执行并考核。

只有对上述几个方面，在项目进行的全过程中进行有效管理，才能够确保项目建设目标的实现。

3 公司固定资产投资工作管理的现状

公司固定资产投资项目的主管部门是设备管理器，组织成员来自公司各业务部门、各生产车间等。组织成员一方面要完成本部门的各项生产任务，同时又要听从项目主管部门做出的项目相关工作安排，容易造成管理混乱且管理效果不好。

公司固定资产投资工作的管理，一直以来效果都不是太好。目前公司固定資产投资管理还存在以下几方面的问题：

3.1 项目申报数量及申报渠道少

公司缺少核心产品，对国家相关部门以及地方相关政府部门的政策了解学习不够，对相关文件的精神没有充分的领会，致使公司固定资产投资项目的申报数量和申报渠道较少。

近两年，公司新型号产品订单签订，生产任务饱满，但后续型号产品匮乏；同时由于整体经济环境变化，各总体单位都在对生产订单进行回收自行消化，外协任务难度越来越大，致使公司固定资产投资项目申报时无型号产品支撑，申报项目难度加大。目前大部分项目都仅仅是立足于自有型号产品。而实际固定资产投资项目的申报渠道广泛，国家财政厅、工信部、发改委、国资委等部门每年均有固定资产投资项目资金，各级地方政府也有部分固定资产投资资金的申请，但其支持力度不大，因此公司不太重视该类项目申报。

造成上述局面的原因主要有以下几个方面：一是公司项目管理制度及办法不够全面细致，实施细则不够完善；二是公司领导对项目管理意识较为淡薄，重申报，轻实施；三是公司缺乏专业的项目管理技术人员；四是公司缺乏相应的激励和考核制度，员工工作积极性不够高。

3.2 项目建议书的编制深度不够

项目建议书是项目申报的重要依据之一，项目建议书编写的是否符合规范，是否能够说清楚为什么要申报此项目，针对所申报的具体内容，为什么要申报这些内容，数量是怎么得出的等等。以往的项目建议书的申报都是比较宽泛的说明为什么申报就足够了，针对具体建设必要性要求不是很细，但是近年来，由于国防科工局和集团公司对项目建议书编制要求的改变，要求项目建议书达到可行性研究报告的深度。而公司已经形成了多年的项目建议书编制习惯，一时还未能完全转变。

同时，在编写项目建议书时，不是固定资产投资管理部门一个部门的事情，需要公司各相关部门的协同配合，此时经常会由于编写项目建议书和参与编写人员的本职工作发生冲突而致使编写内容的深度不够，从而导致整个项目建议书的编写深度不够，最终会导致项目最终批复的投资额度远远低于预期。

3.3 项目实施过程监管不到位

近年来，由于对固定资产投资项目的验收越来越严格，越来越细致，这就要求我们在项目实施过程中更加规范，合理合法。尤其是近年来公司在固定资产投资项目中申报的自制设备的增多，更需要注重项目实施过程的监管。

另外，由于项目管理不到位，对项目整体进度计划的把握不准确，常常致使项目周期的延期，尤其是在土建项目中尤为明显。

3.4 项目档案资料收集不完整

在项目的实施过程中，由于对项目档案资料的重要性认识不足，而忽略了对档案资料的收集，致使在后续需要用到相关档案资料时无法查找到或者是不齐全，影响工作进程。

最显著的例子就是公司目前正在建设的201厂房改扩建项目，由于前期201厂房建设时的档案资料归档不齐全，致使在项目实施过程中，根据图纸资料，地下应该只有1根电缆线，但是实际挖机开挖之后，突然发现地下实际有9根电缆线，差点将电缆线挖断，致使工作量远远大于预期，从而使工期有所增加，同时，还为了避免后续还有类似问题，只能小心翼翼、一点点的挖基础，使整个项目的工期比预计慢很多。

4 提升固定资产投资工作的途径

4.1 增加项目申报渠道，领导加强重视程度

针对前述的原因，要改变现有局面，个人之见应从下述几个方面进行：

一是修订公司项目管理制度及其实施细则。确立项目领导小组及其成员，明确职责范围；对各部门设立兼职固定资产投资员，明确在固定资产投资项目配合与本职工作发生冲突时，由部门领导根据任务的急缓与重要程度明确兼职固定资产投资员以哪块工作为主，一般情况下固定资产投资任务优先。

二是公司领导加强对项目管理相关知识的学习，同时也要加强对固定资产投资相关政策的学习，转变观念。固定资产投资项目的申报只需要公司上下一起努力，就能争取到不少的国拨资金，而要公司自己靠生产任务来回笼如此多的资金，可能需要好几年。因此，固定资产投资是相对而言最容易获得资金支持的途径，对公司的发展大有裨益。

三是公司应加强对现有项目管理技术人员的培训，同时需适当引进专业项目管理技术人员。培训，如若送到外面进行相对专业的培训，在培训期间会影响到工作，但也应适当送外培训；同时，除了送到外面进行培训外，更多的应该是将老师请到公司，在公司对相关固定资产投资管理员进行有目的性的培训，这样既不影响工作，还能提升后续的项目管理能力。

四是公司应建立相应的激励和考核制度，提升员工工作积极性。目前公司已有比较成熟的考核制度，但是其中的激励机制还不够完善。个人认为，针对所申报成功的项目，可以根据项目投资额度，对相关的固定资产投资人员进行必要的物质奖励，当然，也要对那些编写质量较差的固定资产投资人员进行适当的经济惩罚，以此激励员工编写出更好的项目建议书，从而使公司能争取到更多的资金支持，进入一个越来越好的良性循环。

4.2 加强项目建议书的编制深度

项目建议书的编制，最主要的就是说明项目申报的必要性以及具体建设内容的必要性。其中，很多东西都需要数据的支撑。这就牵扯到多个部门的协调，不是固定资产投资部门一个部门能够完成的。此时，需要项目领导做好协调工作，同时根据申报项目的性质，生产部门领导或者研发部门领导也要参与进来，从生产或者研发的角度梳理为什么要申报这些内容，并提供必要的数据及技术支撑。

4.3 加强项目实施过程监管

根据相关验收标准，加强项目过程管理，具体如下：

（1）进度管理：根据建设周期制定整体项目进度计划，依据整体项目计划再制定分步分项工程进度计划，定期进行进度偏差分析和优化，确保项目按期竣工。尤其是土建项目更应如此。

（2）项目检查：项目实施过程中要定期组织各相关部门和主要负责人对各分项目进行安全、质量、进度大检查，对好的项目进行奖励，对差的项目进行处罚。

（3）项目变更：加强部门内部和公司各部门的联系，项目如发生变更必须上报相关部门。

4.4 注重项目档案资料的收集

在项目的实施过程中，根据项目档案验收的资料收集要求，逐条对应，做到尽量收集完整齐全。同时各相关部门要重视档案资料的收集，要認识到这是为了后续再回过头来看这个项目时能清楚整个项目的实施过程，也是为了在自己离开此岗位后，后来的人能很快了解项目的进度及实施情况。

5 结语

从总体来说，公司固定资产投资工作的管理还处于逐步发展阶段，全体员工对固定资产投资工作的认识不够，很多地方的工作需要加强，特别是车间，应该改变固定资产投资工作只是固定资产投资管理人员的工作的观念，按生产需求出发，认真梳理需求，并根据需求提出固定资产投资要求；同时也积极配合固定资产投资部门的工作，做到申报内容合理，也适应公司的生产需求。

通过上述内容，个人认为还有几点可以值得我们借鉴。一是在领导大力支持下，固定资产投资管理人员不能随意变动，即使变动，也要做好交接工作；二是在项目实施中，必须坚持项目的管理统一（特别是与不同单位合作建设，就显得更为重要）；三是基本建设与工艺设备各专业的配合必须统一指挥协调；四是在有条件的情况下，设备选型要做到循序渐进，既有统一性，又有提高性；五是大中型技术改造项目管理，要发挥其他研究设计、制造单位的特长，开展社会化合作；六是重视引进设备的消化吸收工作，力争做到边引进、边消化吸收、边应用；最后是生产管理的主要负责人必须参与技术改造项目的过程管理。

参考文献：

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