以美国驻联合国大使为视角看福特时期美国与联合国关系

翟亚丽

摘要：联合国与美国的关系一直以来都备受瞩目，美国作为联合国的创始国以及联合国总部的所在地，加上美国超级大国的影响力，所以美国与联合国有着密不可分的关系。在20世纪70年代到80年代，美国与联合国之间存在众多的分歧，美国政府在很多问题上也采取了不合作的态度，但是在福特时期双方关系有较大改善。本文以福特时期美国驻联合国大使为视角，通过对两位大使与联合国的关系研究，可以得出福特政府时期美国对联合国的态度整体以合作为主。

关键词：美国 福特总统 联合国 缓和

中图分类号：D771 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）15-0254-02

一、福特政府时期美国联合国政策的背景

1974年8月9日，杰拉尔德·福特接替尼克松成为美国总统。福特政府时期的外交经常被看作没有什么建树。但是，其实福特时期与以前政府相比，很多方面政策发生改变。第一，福特政府继续了采取缓和外交政策；第二，根据当时国际国内形势的变化，对美国外交政策作出了一系列的调整，形成了具有自身特色的外交。

这些变化主要体现在：第一，改变了美国长期以来对经济问题的忽视，开始把经济问题放在重点位置，以此来使美国外交能够适应全球经济相互碰撞、依赖的现状。第二，在对待第三世界的问题上，改变了以前消极被动的态度，积极改善与第三世界国家关系。第三，在限制战略武器和东欧的问题上也作出了外交调整，加强对苏联的攻势。

因此，福特政府时期的外交政策整体上采取缓和外交，但缓和中也存在与苏联在限制战略武器和东欧问题上的对抗。

二、美国驻联合国大使对联合国的态度

对于联合国，美国政界主要代表人各有其主张。基辛格主张利用联合国来扩大美国在全球范围内的影响力；美国驻联合国大使丹尼尔·帕特里克·莫伊尼汉主张对联合国采取对抗性策略；威廉·斯克兰顿主张对联合国采用和解策略。

（一）莫伊尼汉对联合国的态度

丹尼尔·帕特里克·莫伊尼汉于1975年6月被福特任命为美国驻联合国大使，在他任职期间，对联合国采取的态度由和解转为对抗。

莫伊尼汉第一次参加大会之前对联合国持有和解的态度。1975年9月在第七届特别会议上，莫伊尼汉发表演讲，当时基辛格将他的注意力转向中东石油和苏联在非洲的发展，因此，基辛格开始看到与第三世界建立友好关系的优势。所以莫伊尼汉表达了对第三世界经济的担忧，并愿意与第三世界改善关系的意图，他的演讲受到了世界各国的热情赞扬。

但是这个善意声明并没有持续太长时间，在一项决议遭到失败后，莫伊尼汉转向对抗性策略。在冷战时期，美国一直向以色列提供经济和军事方面的援助，而当时被压制的阿拉伯人，将犹太复国主义等同于种族主义，为了牵制以色列，苏联与阿拉伯站在了同一阵营。

1973年，在阿尔及利亚举行的不结盟运动国家元首会议期间，犹太复国主义和种族主义之间再次形成了明确的联系。但将犹太复国主义与种族主义联系在一起的第一个国际论坛，是1975年夏天在墨西哥城举行的国际妇女年世界会议。在这次会议中，巴勒斯坦解放组织发起了一项要求消除犹太复国主义的决议草案。大会几个月后，这项决议草案得到了阿拉伯和苏联集团以及大多数亚洲和非洲国家的大力支持。这些都使得美国失去了第三国家的支持。

莫伊尼汉以雄辩和情感攻击了决议，但美国在联合国需要的是一个坚韧并对他人意见敏感的大使，能让美国公众感到自豪。很遗憾的是，莫伊尼汉没有达到这一标准，他在联合国任职期间的做法，并未得到大家的认可。

（二）威廉·斯克兰顿对联合国的态度

在莫伊尼汉之后，威廉·斯克蘭顿成为下一任美国驻联合国大使。斯克兰顿作为宾夕法尼亚州的前州长和共和党总统提名候选人，为许多国家代表所认可。再加上他与福特总统的友谊，以及他自信但又低调的处事方式，使他在联合国受人尊重。

在对待联合国问题上，莫伊尼汉主张采用对抗性策略；斯克兰顿则主张采用和解的方式。斯克兰顿于3月24日在联合国安理会首次亮相，他的第一次出现，就面对以色列和美国犹太社区的棘手问题。在这个问题上，斯克兰顿立场坚决。他声明，美国不会单方面改变耶路撒冷的地位，自1967年以来，对于耶路撒冷地位的问题，无论是以色列政府还是其他政府，都必须通过谈判才能确定，任何单方面的改变都是无效的。

对于以色列占领的土地，斯克兰顿引用了1949年8月12日在日内瓦签署的“关于战时保护平民的日内瓦第四公约”中的第49条规定，这项规定是：“占领国不得将本国居民转移到其占领的领地上”，根据这项规定斯克兰顿推论：以色列将本国平民重新安置到了被其占领的领地上，包括东耶路撒冷，显然根据公约是“非法”的，这些被美国政府视为是以色列和邻国之间成功谈判的阻碍。

由于斯克兰顿上述的做法，使得美国与以色列的关系进一步加强。接下来斯克兰顿开始积极与非洲国家建立良好关系。1976年6月斯克兰顿对非洲十一个国家进行访问，并且还与一些非洲国家的代表人建立了友谊，特别是坦桑尼亚驻联合国代表萨利姆·艾哈迈德·萨利姆，萨利姆是推动南部非洲国家独立，最积极的非洲领导人之一。从斯克兰顿的做法中，可以看出美国正在积极改变与非洲国家关系。

总之，斯克兰顿的做法改善了美国与非洲国家的关系，而且在人权方面的态度，也使他受到许多国家的认可，改善美国与其他国家的关系。斯克兰顿对于联合国的和解态度表明，美国对联合国已经从对抗转向支持。

三、福特政府联合国政策的影响

（一）对联合国产生的影响

由于美国与联合国的特殊关系，所以美国对联合国的态度一直以来对联合国产生很大影响。基辛格从蔑视的态度转向了理解的态度，为了避免苏联受到更多第三世界国家的支持，而使美国陷入孤立，所以基辛格也开始改变对联合国的态度。莫伊尼汉任美国驻联合国大使期间，由于他对抗性的态度，在很多问题上，美国都投了否决权，使其在联合国很多决议的影响力被削弱。后来就任的美国驻联合国大使斯克兰顿，由于他和解性态度，不仅使得美国改善了与第三世界国家的关系，而且也提高了美国在联合国中的地位。并且，由于他支持联合国的政策，也提高了联合国政策的影响力。

（二）对后来美国政府所产生的影响

虽然在福特政府时期，美国对联合国的态度由对抗转为缓和。但是从70年代中后期到80年代中期，这一阶段，美国已经失去了对联合国的操纵，所以美国对联合国的态度整体还是以对抗为主。因为在很多事务上，联合国并没有按照美国的意图来进行决议。在这20年间，美国在安理会中多次使用否决权，而在这之前美国一次也没有使用过否决权，可以明显看出，美国对联合国的控制权被削弱。虽然在福特时期稍有缓和，但是在之后，美国与联合国的关系依然十分紧张。

总的来说，由于之后的美国政府依然对联合国采取施压的政策，所以，美国并没有收到预期的效果，相反，使得美国在联合国中被孤立。这一局面一直持续到80年代中期，使得美国在国际中的地位下降，同时，美国国内的民众也对联合国的支持率下降到30%。所以福特政府时期对联合国政策，对之后的美国政府并没有产生很大的影响，仍然没有打破美国与联合国关系的僵局。使得美国在国际事务中，依然处在孤立地位。

四、结语

总体来说，在福特政府时期缓和外交的影响下，美国与联合国的关系整体以缓和为主，但局部也有对抗。通过莫伊尼汉和斯克兰顿两位美国驻联合国大使的态度以及政策，我们不难看出，美国对联合国的影响力虽然较以前有所下降，但依然有很大影响，足以证明，美国与联合国的紧密联系。

参考文献：

[1]李少军.评美国与联合国的关系进程[J].美国研究，1995（2）.

[2]刘金质.美国与联合国[J].国际政治研究，1995（3）.

责任编辑：刘健