山西省校园足球公共服务供给侧改革与发展研究

张嘉璐，张 伟

从2009年提出“校园足球”至今，国家已颁布实施了多条政策，顶层设计不断优化。2015年，国务院颁布《关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》(下称《通知》)，标志着足球发展首次成为国家战略，因而校园足球也进入了发展新阶段。《通知》分别从学校体育教育体制改革、师资队伍建设、完善保障机制与动力机制和建立四级联赛体制等方面做出了校园足球新部署。

面对一系列新措施，基层回应基本可以分为两种态度，一种是“唯足球为重”的功利主义思想，另一种是无动于衷的消极态度[1]。第一种思想源自对足球政策的片面认识；第二种态度有经费、场地、师资和升学压力等多方面的考虑，导致政策执行力低下。总之，大部分学校仍未形成良好的校园足球文化氛围，青少年群体的校园足球参与程度与方式均未达到政策预期[2]。各种问题的出现，反映了在校园足球公共服务方面，供给侧和需求侧之间存在矛盾。在“建设服务型政府”“追求体育强国”和“供给侧改革”的多重背景下，公共体育服务供给模式越来越受到关注，校园足球公共服务作为其中的一部分，也成为了研究的新课题。

1 山西省校园足球公共服务供给现状分析

1.1 山西省校园足球特色学校分布较均衡

山西省在足球特色学校遴选时，统筹城乡、区域和学校类型，按比例合理匹配高中、初中和小学。根据图1所示， 2017年山西省校园足球特色学校类型基本按照国家要求的1：3：6比例进行匹配。通过比较2015年、2016年和2017年教育部公布的足球特色学校名单，如图2所示，可以发现，目前，山西省校园足球特色学校呈现城乡稳步增长态势，发展较均衡。而作为足球欠发达省份之一，山西省一贯缺少足球文化氛围，数量的增加并不意味着质量的提升。经费投入、场地建设和师资培训等公共服务供给情况是衡量地区校园足球公共服务水平高低的重要因素。

1.2 山西省校园足球发展经费供给不足

在经费投入方面，自2009年起，国家体育总局每年拨付4000万元发展校园足球，2013年提升为5600万元，而当时的校园足球布点学校大约已有2200所[2]，平均每所学校每年仅拿到2万元左右的经费。2014年11月26日，经国务院批准，教育部正式牵头负责校园足球工作，校园足球回归国民教育序列。2015年，教育部提出了建设校园足球特色学校。据教育部数据显示，三年来，已累计投入校园足球扶持资金6.48亿元，建成足球特色校20218所[3]，粗略估计，每所学校也仅有1万元左右的经费。显而易见，中央拨付的这些经费对于学校开展校园足球的各种活动来说是杯水车薪。而山西省地方财政对于校园足球的支持力度也并不乐观。通过对相关政府网站的查询，发现在一些有条件的地区，如孝义市，早已设立校园足球发展基金；但条件薄弱的地方则无以为继。另外，学校是将专项经费用于发展校园足球，还是移作他用，也是值得考虑的问题。

图1 2017年山西省校园足球特色学校类型分布

图2 2015—2017年山西省校园足球特色学校城乡分布

1.3 山西省校园足球场地与师资供给不足

在场地与师资方面，存在着场地设施不健全、足球专业教师数量不足且能力有限的问题[4]。从数量上看，山西省的足球专业教师存在缺口；从质量上看，首先，师资专业水平参差不齐，其次，由于执教的多为中青年教师，执教年限较短，教学能力有限。另外，在师资培训方面，尽管培训次数多、规模大，但缺乏系统化的管理制度导致培训效果不佳。校园足球师资公共服务供给存在缺失。

1.4 山西省校园足球制度不完善与公共信息服务供给不足

在动力机制构建和足球文化宣传方面的公共服务仍然较弱，校园足球发展仍然面临着“两长”——家长和校长的阻力。对山西省部分学校来说，校园足球活动仍处于形式主义[4]，“重智育，轻体育”的文化氛围与思维惯性也是校园足球发展的阻碍之一。

2 校园足球公共服务体系分析

为高效地进行校园足球公共服务供给侧改革，必须明确校园足球公共服务体系，即校园足球各类公共服务的具体内容，以确定供给主体，完成供给侧改革。目前，学界对于公共体育服务内容的分类标准没有定论。例如，从公共体育服务的属性来看，可以分为硬服务和软服务[5]；从购买程序来看，可以分为竞争性服务和非竞争性服务[7]。本文从服务属性和购买程序两个维度综合考虑，将校园足球公共服务分为竞争性硬服务、非竞争性硬服务、竞争性软服务和非竞争性软服务四种。

2.1 校园足球公共硬服务分析

竞争性硬服务主要指各种具有一定营利性质的、以提高成绩为目的的可量化服务，例如智能穿戴式设备、高清录像机等等的供给，这些服务的供给主体为各生产企业。由于市场上存在多个供给主体，因此要遵循竞争性原则。非竞争性硬服务主要以足球场地建设及维护和必要设施的供给为主。作为校园足球政策的具体执行者，这一服务的供给主体为学校。二者区别在于，非竞争性硬服务属于基础服务供给，是校园足球发展中必不可少的，而竞争性硬服务属于较高层次的供给，是在前者基础上的进一步完善与提高。

2.2 校园足球公共软服务分析

软服务与硬服务的不同之处是软服务是无法量化的，具体包括足球技术培训、足球赛事活动、足球制度与规划研制、足球相关信息、足球组织建设以及体质监测6种服务供给[6]。需要指出的是，在供给主体与方式上，两种软服务之间存在区别但无绝对界限，可以灵活选择，这与硬服务是不同的。可以说，竞争性软服务的市场参与程度较为完善，是未来校园足球公共服务创新的突破点。

3 山西省校园足球公共服务供给侧改革与发展分析

由前文可知，山西省校园足球公共服务供给存在诸多缺失。要改变这一现状，促进山西省青少年足球发展，有必要进行供给侧改革。与供给相关的主体有政府和社会力量，社会力量又具体分为企业、非营利性社会体育组织和自然人。

在校园足球公共服务领域，过去的供给方式主要是政府单一主体直接供给。如今，政府逐步向“政府购买”这一方式倾斜，即向社会力量购买校园足球公共服务，具体方式包括：公开招标、竞争性谈判、定向委托、凭单制等方式，政府与其他供给主体的合作进一步加强。

3.1 政府供给模式分析

政府作为“掌舵者”，要准确把握供需双方市场，审时度势，因地制宜地制定相关政策以支持校园足球的发展。其次，要加大财政投入。在未来的发展中，山西省不能再仅仅依靠中央的财政支持，而应该通过地方财政投入、体彩收入以及社会募捐等多渠道加大资金的投入。再次，政府要适当放权，将部分校园足球公共服务的供给交由其他主体。最后，要建立高效便捷的运行机制、合理的保障体制和科学化的供给模式，以便在政府购买的实践过程中，保障其他供给主体的权益，促进双方高效合作。

3.2 其他主体供给模式分析

企业与非营利性社会体育组织是政府购买的两个主要承接主体。非营利性社会体育组织是一支正在逐渐发展壮大的重要社会力量，包括各类体育社团、协会等，在与政府进行合作时，供给方式多为政府定向委托、政府补贴等。例如，山西省校园足球协会和山西省学生体育协会就多次承办了校园足球师资培训和赛事活动等公共服务。在未来要支持培育更多的足球社团、协会，并扩大非营利性社会体育组织的服务内容与服务范围，多开展校园足球国内国际交流、学术研究，注重城乡校园足球公共服务的协调发展；在与企业进行合作时，供给方式以战略合作模式与公益项目推广为主[7]。战略合作模式是双方在双赢的基础上，达成的合作协议，例如中国足协已与万达集团达成了战略合作，这一模式可以作为参考。公益项目推广是指企业通过捐款等方式支持非营利性社会体育组织的公益项目，在这一模式中，企业可以通过捐赠获得税收优惠和社会声誉，非营利性社会体育组织作为桥梁，将募集到的资金投入校园足球。例如中国教育发展基金会设立的校园足球基金就属于此类。然而，目前仍然有组织呈现 “空壳化”状态，为了更好地进行供给侧改革，要提高自身建设，引进人才，完善规章制度，加强监督与管理，发挥好“第三部门”的功用。

企业是市场经济的主体，拥有丰厚的社会资源。除了前面提到的与其他供给主体的合作外，企业还可以直接与学校进行合作，促进校园足球的发展。

作为社会生活的微观个体，个人也可以通过捐助和志愿服务等方式参与校园足球公共服务。在未来，个人力量会成为校园足球落地基层、惠及偏远地区的重要保障。

总之，要改变政府一元制的供给模式，积极引导社会力量参与，形成多元化的供给，促进校园足球的发展与政府角色的转换。

4 结论

校园足球政策从2009年执行至今，山西省的校园足球特色学校数量稳步上升，校园足球水平有所提高。但作为足球欠发达省份之一，山西省校园足球的经费投入、场地建设、师资培训和足球文化宣传等方面的公共服务供给存在不足，供给方式单一，供给范围有限。

基于山西省校园足球公共服务供给现状，要坚持供给侧改革，由政府单一主体直接供给向政府、企业和非营利性社会体育组织多元主体转变。政府要做好“掌舵者”，适当简政放权，从政策支持、资金投入、制度保障等方面入手，拓宽政府购买途径，形成科学化的政府购买模式。其次，充分发挥社会力量在校园足球公共服务领域的功用，正确处理政府与市场、社会间的关系，厘清供给权限与范围，通过战略合作与公益项目推广等方式加强各主体间的合作，共同推动校园足球公共服务供给侧改革，促进校园足球发展。