浏阳市“三品一标”质量安全监管工作现状及对策

任江姿

摘要 “三品一标”认证工作是农产品质量安全工作的重要组成部分，认证企业按相关标准进行生产，监管部门及时有效地进行质量监管，农产品质量安全工作就有了更多的保障。但在实际工作中，“三品一标”质量安全监管工作并未完全到位。为此，本文就浏阳市“三品一标”质量安全监管工作现状进行分析和探讨，并针对存在的问题提出对策，以期为加强“三品一标”工作开展提供支持。

关键词 “三品一标”；安全监管；现状；问题；对策；湖南浏阳

中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）16-0251-02

随着人们生活水平的逐步提高，农产品质量安全越来越受到人们的关注，其质量安全问题已成为全社会关注的焦点。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，“三品一标”倡导绿色、无污染、无毒害、优质高效，注重产地环境保护，严格控制农业投入品的使用，在推进农业可持续发展和建设生态文明等方面起着积极的作用。

1 浏阳市“三品一标”认证工作开展情况

近年来，浏阳市“三品一标”认证工作取得明显成效。目前，全市有172家企业通过无公害农产品产地认证，认定面积10 521.5 hm2，148家1 040个产品通过无公害农产品认证，22家企业32个产品通过绿色食品认证。天涯寨柑橘、大围山梨、沿溪金桔、葛家鸡肠子辣椒获得农业部农产品地理标记登记。

1.1 “三品一标”质量安全监管工作现状

浏阳市绿色食品办公室负责办理“三品一标”产品认证工作，受理企业申请材料、指导申报企业完成申报材料的编写和修改、完善相关资料。湖南省绿色食品办公室负责材料评审、现场检查、颁发相关证书。对有效期内的“三品一标”企业实施质量监督抽查，每年开展2～3次“三品一标”的专项检查行动。认证企业一般都按照“三品一标”的要求对农药、肥料等农业投入品、生产记录档案、质量控制措施等进行生产管理。按要求建设农残速测检验检测实验室，配置了GNSPRD-16或DY-1000农残速测仪以及配套设施，安排了专门经过培训的检测人员进行检测，浏阳市农产品质量监测中心年初制定监测工作计划，给认证企业下达检测任务，要求各生产基地按时进行自检，上传检测数据。

1.2 农产品质量安全检测工作现状

浏阳市农产品质量监测中心负责对认证企业进行不定期的日常监督抽查、检验，并于2012年通过了湖南省技术监督局的资质认定和省农业厅的机构考核，具备了对农药残留和污染物残留两大类共50个参数的检测资质和检测能力。2017年完成定性定量检测任务712批次，农残速测8 000批次，合格率达到99.7%。国检20批次，省检40批次，长沙市级监督抽查340批次，合格率均为100%。

1.3 农产品质量追溯系统建设情况

2014年浏阳市农业局开始在全市实施农产品质量追溯系统建设项目，2015年12月项目完成。通过该项目的实施，构建了浏阳市农产品质量安全追溯管理系统、浏阳市农产品质量安全追溯信息网，将全市农业生产基地农药残留监测点升级为农产品可追溯单位。农业主管部门可对生产企业进行网络实时监控，了解农产品生长的全过程。消费者也可以通过扫描二维码了解农产品的基本信息，做到放心消费[1]。

2 “三品一标”质量安全监管存在的问题

2.1 认证产品质量安全监管工作不足

经过几年的努力，浏阳市“三品一标”工作取得了一定的成绩，但重开发认证、轻证后监管的情况仍然存在，部分农产品仍存在质量安全隐患。浏阳市绿色食品办公室与农产品质量监测中心是“一套人马两张牌子”，与认证企业在申请认证、现场检查、监督抽查过程中已经非常熟悉，在监管过程时，发现问题后能及时指出，但不一定能做到奖惩分明，奖惩机制得不到落实[2]。

2.2 企业标准化程度较低

多数企业生产经营者出身于农民，农业科技素养偏低，有一定的种植和养殖经验，但缺乏科学的技术手段和管理模式，缺乏合理、科学的引导。农业生产的标准化程度较低，不能充分利用认证企业的优势，进行企业规划，摸索出合适的管理模式，生产出优质高效的农产品。有些企业地处边远山区，信息闭塞，加上对计算机网络应用不熟悉，不能尽快与新技术、新方法接轨，仍按旧模式进行生产管理，存在许多质量安全隐患。

2.3 质量安全可追溯制度亟待建立

浏阳地处山区，多数企业生产基地比较分散，组织化程度较低，农民专业合作组织与基地农户的产品质量安全控制不完善。虽然市农业局已创建农产品质量安全追溯系统，并对相关企业进行了补贴，但追溯系统二维码的完善，尤其是农业投入品的管理、农产品生产环节的监控，还是要由生产经营者按时管理好，需要花费不少精力，有的生产企业甚至并未按相关标准生产。因此，农业标准化技术、质量安全可追溯记录难以真正落实到位[3]。

3 “三品一标”质量安全监管对策

3.1 加强认证企业的审核监管，提高准入关

监管部门要严格按照农业部对“三品一标”提出的“严格审查、严格监管、认证从紧、监管从严、处罚从重”系列要求做好工作。要督促企业落实质量控制措施、生产操作规程，建立健全生产记录档案，加强包装标识监管工作。一是要严把审查准入关，坚持用标准说话，严格把好质量检测关、现场检查关和材料审查关，并建立责任追究制度，实行责任追究管理；二是要建立退出机制，切实加大监管检查力度，坚决退出一批不符合标准或有安全风险的产地和产品，坚决清理一批不合格的包装标识；三是要严查假冒行为，净化市场环境[4]。

3.2 加强认证后质量监管，提高产品效益

要把工作重点转到质量监管上来，确保产品质量安全。一是要加大对认证企业产品质量监测力度，充分发挥农业系统内部优势。蔬菜推广中心要指导生产企业进行标准化生产，对用药情况进行指导，掌握新技术、新方法并及时传授给生产经营者；执法大队要加大对农药、化肥管理的宣传，对违规使用农药、化肥的企业进行查处；农产品质量监测中心要加大抽检力度，特别是上市前的农产品，检查出违禁农药或超标用药要进行质量追溯和责任追究。二是要严格执行企业年检和认证现场检查制度。重点检查制度是否完善、投入品是否合法、生产记录是否建立健全、档案保存是否规范。三是要加强行业自律、诚信体系的建设。要引导企业在产品质量上下功夫，建立诚信档案，完善监督检查记录。

3.3 加强企业生产基地标准化建设，完善各项制度

农业标准化是提升农产品质量安全水平、增强农产品市场竞争能力的重要保证。“三品一标”企业在生产过程中要按照标准化建设的要求，根據自身特点制定出合适的管理制度。一是需要对基地的土壤、水、大气环境条件进行动态监测与管理，防止生产基地受到污染，保护产地环境；二是控制农业面源污染，增施优质农家肥，控制投入品的使用，减少农药用量，综合应用生物防治、物理防治技术；三是建立田间生产记录档案，包括作物类型、品种、面积、生产过程中的各项农事操作记录，以及使用农业投入品的目的、种类、时间及用量等信息。

3.4 加强监测溯源平台建设，提升信息化监管水平

要完善农产品质量安全追溯管理系统和安全追溯信息网的建设，规范农产品质量安全监测及溯源点的管理，对企业农产品质量安全溯源工作站进行客户端软件升级，定期对工作人员进行培训，完善溯源信息的采集、传输和汇总。对纳入溯源系统的农产品生产企业进行现场检查，制订检查计划，采取多种检查形式，审核农产品溯源信息电子档案与实际情况的一致性，确保溯源信息真实可靠。加强企业的诚信建设，保护消费者权益。

4 结语

综上所述，浏阳市“三品一标”工作在市绿色食品办公室和市农产品质量监测中心的配合下取得了较好的成绩，但农产品质量安全工作、“三品一标”工作仍任重而道远，面临着不少问题，如认证产品质量安全监管工作不足、企业标准化程度较低、质量安全可追溯制度亟待建立等。

5 参考文献

[1] 李旭.“三品一标”质量安全监管思路创新与探讨[J].农产品质量与安全，2014（3）：21-24.

[2] 杨小平.浅谈农产品“三品一标”认证监管工作[J].石河子科技，2016（3）：33-34.

[3] 高文.提升“三品一标”品牌公信[J].农业知识，2015（6）：47.

[4] 马爱国.新时期我国“三品一标”的发展形势和任务[J].农产品质量与安全，2015（2）：3-5.