龙州县农村土地利用问题探析

肖莉

摘要：农村土地是农民生存生活的基础保障，妥善处理好农村土地问题直接关系到农村改革发展。位于广西壮族自治区西南边陲的龙州县，是广西对外开放的重要门户，也是我国与东南亚各国进行文化交流、贸易交往的重要通商口岸。随着“一带一路”战略的实施，龙州县正在加快边境经济合作区规划建设，积极创建国家级开放平台。因此，探究龙州县农村土地利用问题，符合城市发展的需要，对我国西南边陲地区的发展具有重要意义。本文分析了龙州县农村土地利用的现状，针对存在的问题提出了相应的建议。

关键词：农村土地；合理利用；对策建议

在我国经济高质量发展的时代背景下，面对有限的土地总量和非完全弹性的土地供给，要求合理利用和科学管理土地资源。而农村土地是农民生存生活的基础保障，妥善处理好农村土地问题直接关系到农村改革发展[1]。

位于广西壮族自治区西南边陲的龙州县，是广西对外开放的重要门户，也是我国与东南亚各国进行文化交流、贸易交往的重要通商口岸。随着“一带一路”战略的实施，龙州县正在加快边境经济合作区规划建设，积极创建国家级开放平台。因此，探究龙州县农村土地利用问题，符合城市发展的需要，对我国西南边陲地区的发展具有重要意义。

一、龙州县农村土地利用的现状及存在的问题

龙州县行政区土地总面积231105.58公顷，其中耕地64867.44公顷，园地8255.49公顷，林地121315.45公顷，草地面积5109.03公顷，城镇村及工矿用地5222.07公顷，交通运输用地2559.22公顷，水域及水利设施用地6189.76公顷，其他土地17587.12公顷 。近年来，龙州县根据区域规划，合理使用土地，有力促进了当地经济社会发展。随着城镇化建设步伐的加快，龙州县农村土地利用存在一些亟待解决的问题。

（一）农业劳动力发生转移，农用地减少和抛荒现象严重。为满足城市建设发展需要，龙州县部分农用地转移为建设用地。设施建设、边境旅游项目、交通建设等为龙州县的经济发展带来巨大推动力，同时也侵占了大量农用地。加之务农收入低，当地青壮年劳动力大量外出打工或从事与边境旅游或边境贸易相关的工作，土地抛荒面积逐渐扩大，闲置浪费情况严重。

（二）违法超占宅基地现象突出，非法盗采铝土矿行为屡禁不止。人民生活水平的提高，满足了大部分人的基础物质需求，农村开始兴修住宅，未经许可私自修建或少批多建的现象十分突出。乡镇企业随意占地建厂盖房现象普遍存在[2]，被侵占的多是居民点周围的土地。据调查统计，未经许可非法占用土地建住宅的案例占72%、建厂房的案例占28%。调查发现，违法主体包括个人、乡镇民营企业等，其中非法占用耕地面积比重高达61%[3]。

此外，龙州县铝土矿资源丰富，储量大，主要分布在金龙等部分乡镇[4]。丰富的矿产资源带来巨大诱惑，在利益驱使下，部分人铤而走险。据统计，在未取得任何许可的情况下，擅自开采铝土矿的违法案件每年时有发生，且盗采量大。不法分子盗采铝土矿贩卖给外地商贩的行为，不仅扰乱了矿产资源开发秩序，而且使国家矿产资源遭受到严重的损失，对矿区生态环境造成了严重的破坏。

（三）土地保护意识不强，缺乏相应的管理体系。部分基层领导的土地保护意识不强，法制观念薄弱，对当前农村土地利用的严峻形势认识不足，对耕地保护的重要性缺乏认知，对土地保护工作认识不到位，没有做好相关法律法规的宣传和学习，土地节约集约利用观念还没有深入人心，土地利用存在随意性和盲目性。

二、做好农村土地利用的建议

（一）重点发展支柱产业和特色产业，促使农业劳动力回流。应依据龙州县的实际情况，充分利用其边境城市的特点，优化配置土地资源，大力发展乌龙茶、黑皮果蔗、早熟柑、黄瓜等特色早熟产业，逐步加大特色产业在农民增收中的比重；出台相应的优惠政策，发放补贴，推广土地“小块并大块”，组建工作队和技术指导服务队深入各村屯开展指导和帮扶，提高农作物产量，提供更多就业机会，吸引外出务工人员返乡。政府应该重视和鼓励在外打工者回乡创业，发展现代农业，将荒废的土地重新利用，并出台具体的扶持政策，给予返乡创业者更多的优惠。

（二）加强执法监督，严肃查处违法行为。要不断加大土地执法监察力度，严肃查处违法占地行为，确保基层土地管理机构能够严格执法，充分利用现代化手段（如3S技术的运用），掌握土地利用变化的情况。通过采取激励措施，充分调动基层组织和农民监督举报的积极性，构建完善的执法体系[5]。

（三）培养土地管理人才队伍。农村土地管理具有任务重、情况复杂、管理力量薄弱的特点，一直以来都是土地管理工作的薄弱区。要加强自身建设，建立一支高素质的土地管理队伍，注重引进和培养业务熟练的土地管理人才，提高职业素质。

（四）充分利用各种载体，开展土地资源保护教育。要加大对《土地管理法》及相关法规条例的宣传力度，以“6.25全国土地日”为宣传契机，充分利用各种宣传手段和工具，开展形式多样、覆盖面广的宣传活动。要增强基层干部的土地资源可持续利用意识，引导人们珍惜爱护土地、合理合法用地，充分认识到土地的宝贵性和对人类生存的重要性，共同做好土地管理工作。

参考文献：

[1]刘凤祥.对合理使用农村土地问题的研究与思考[J].吉林农业，2011（5）：76.

[2]占道祥.农村土地资源利用存在的问题与对策[J].安徽农学通报，2011，17（22）：11—12.

[3]刘光旭，李昉.内乡县重拳打击非法采矿[J].资源导刊，2011（6）：37.

[4]马安胜，李诚固，孙颖.黑龙江土地利用问题的几点思考[J].蘭州学刊，2012（12）：217—218.

[5]秦昆.耕地整治的“龙州模式”[J].当代广西，2013（22）：43.

（作者单位：广西师范学院）

责任编辑：欣文