浅谈我国流域水环境污染综合防治战略

庄洪军

【摘要】随着我国经济的迅速发展，加之人们对水环境保护意识的缺乏，我国大部分流域水环境都受到了严重的污染，而且流域人口的集聚，更促使水环境污染的范围和程度不断扩大，甚至已经呈现出全流域污染的情况，而且水库作为重要的战略资源，近年来也遭到了破坏，迫切需要治理。如何做好我国流域水环境污染综合防治战略，已成为迫在眉睫的课题。因此，本文首先介绍了我国流域水环境污染的综合防治的现状，分析了流域水环境污染的原因，最后提出流域水环境污染综合防治的对策，从而促使我国流域水环境的改善。

【关键词】流域水污染；水库；污染防治

水是生命之源，是人类生存与发展必不可少的资源。而当前随着我国经济的迅速发展，城市化进程不断推进，流域人口规模增大等情况，使我国流域水环境污染范围不断扩大，污染程度也越来越严重，危害了人民的生命健康，也阻碍了社会经济的发展。要保证流域水系统的持续发展，就必须加强对我国流域水环境污染的综合防治，实现人与自然和谐相处。

1、我国流域水环境污染的综合防治的现状

由于受到流域地形特点、水流流动性、土地利用开发等多种因素的影响，水环境问题涉及的范围比较广，因此，要加强对流域水污染的防治，必须要站在整个流域全局上，进行综合性的治理，确保流域生态的完整性。当前我国只是以区域污染控制为出发点，对于整个流域生态环境的治理上明显不足，缺乏全局战略思维。由于流域水污染来源比较复杂，而当前我们治理过多的关注磷、氮等化学需氧量及重金属的检测，而对一些毒性污染物缺乏必要的检测，这些毒性物质往往存留在水中的时间更长，严重威胁着人类的生命安全。当前我国流域水系众多，同一流域不同的区域中因环境差异应采取不同的预防措施，如不能因地制宜，具体问题具体分析，而是盲目采取同一种防治措施，不仅不能达到有效的防治效果还可能造成新的污染，而我国对于流域水污染的研究力度不够，缺乏针对不同区域特点的针对性分析。

2、我国流域水环境污染的原因

2.1生活、工业及农业污染严重

随着我国经济的快速发展和城市化进程的不断推进，流域环境的生活垃圾数量增多，生活污水配套设置不健全，导致仍有大量生活污水排入流域。大多数城市为例追求GDP高速增长，大力支持工业产业，产生大量的工业污染物，严重影响水域环境。比如三峡水库，虽然建设了工业废水集中处理设施，但三峡库区水体自净能力减弱，使得工业废水及污染物排放總量一直很高，且很难通过河水径流降解。在农业物生产区，化肥、农药等物质的使用，不免将污染物流失在土壤和水环境中，给流域环境造成水体污染。三峡库区、无锡太湖水库等人口密集农业区，农业污染造成水环境污染的重要原因。

2.2治污资金投入不足

根据有关数据显示，只有当环保投资占GDP的百分之一点五以上，环境质量才会有明显的改善，而我国对于治污资金投入远远不够，究其原因，长期以来人们对于环境问题未给予重视，而且投入资金来源比较单一，主要靠政府通过预算管理资金，比如基本建设资金、城市维护费、超标排污费等，严重制约着我国流域水环境保护。流域水环境保护的投资金额巨大，一个项目往往需要上千万甚至数亿元，而且流域水环境保护收益具有很强的地域性，比如上游建设的城市污水处理设施，而收益对象主要是下游城市的居民。

2.3水流域环境保护管理机制不完善

当前我国是由水利部所属的七大流域机构进行环境保护管理，但该流域机构设置不合理，职能不明确，缺乏有关部门和地方的共同参与，处理问题的能力很弱，尚未形成系统的水环境保护管理机制。而且在具体行使权力时，又会受到地方行政管理部门的影响，对水流域环境进行综合协调管理分工负责难协调，跨省解决水流域环境污染困难，大大削弱了其执法力度，其根本原因就是没有一个掌握实际职能的流域水环境保护机构及管理机制。

3、我国流域水环境污染综合防治的对策

3.1加强生活、工业、农业污染防治

对于生活污染，应加大污水、生活垃圾处理等基础设施的投入，健全垃圾处理机制，提高污水、生活垃圾的处理效率。对于工业污染应优化产业结构，对于高污染、高耗能的企业有步骤分情况进行搬迁或关闭，逐步淘汰污染严重、转型改造困难的企业。

3.2加大流域水环境污染治理投入

为了做好流域水环境污染防治工作，确保流域水环境的质量，必须要加大投入力度，形成多渠道的流域水环境污染治理的投入机制。当前我国形成的是以国家财政投入为主，排污企业为辅的流域水环境治理投入模式，很难满足当前治理的需要。因此，建立新型的流域水环境治理资金投入模式很有必要，可以建立政府财政、市场和企业多元化投入的模式，从而拓宽流域水环境污染治理资金的渠道。首先政府可以通过各种优惠政策鼓励市场资金投入流域水污染治理产业，同时推广排污权交易制度，通过排污权交易鼓励企业提高技术含量，投资治理污染。

3.3完善水流域环境保护管理机制

当前我国水流域环境保护管理机制不完善，缺乏有效的环境保护机构。因此应尽快建立专门的水流域环境保护机构，制定、实施并监督水流域环境保护战略规划。通过立法规定流域管理部门的组成、人员职责以及执法程序，同时明确各部门的相关职权，以避免职能交叉，职能不明。制定法律细则，明确治污资金的来源、使用以及监督。从而有效的防治我国水域环境污染情况，实现经济增长方式的根本转变和水域环境保护的目标。

结束语

当前我国流域水环境污染范围不断扩大，程度也在加深，严重影响经济可持续发展及人民的身体健康，而且流域水环境污染及其治理具有长期性和复杂性的特点，因此应及时采取有效措施对我国流域水环境污染进行综合防治。本文首先阐述了我国流域水环境污染综合防治的现状，指出缺乏对流域水环境治理全局战略、对污染来源复杂性认识不足以及缺乏不同区域针对性的研究，然后分析了生活、工业及农业污染严重、治污资金投入不足以及水流域环境保护管理机制不完善三大造成我国流域水环境污染的原因，最后并针对性地提出了流域水环境污染综合防治的对策，希望为我国流域水环境污染综合防治提供一点理论支持。

参考文献：

[1] 孙文章.我国流域水环境管理现状及建议[J].商品与质量，2016，（3）：86-86.

[2]杨春亮.论我国流域水环境的税收治理[J].出国与就业，2009，（11）：66-68.