以人为本 和谐拆迁

聂伟杰 丁亚林 葛爱春 魏栋

5月8日，齐河北展区郭闸村的群众正忙碌着将家具、家电、衣服、被褥打包装车，准备迁往已经找好的临时住所。不远处，齐河县迁占办的工作人员正指挥着挖掘机，有序拆除房屋和院墙……黄河下游防洪工程建设（德州段）移民拆迁工作拉开了序幕。

移民迁占 任务艰巨

众所周知，移民迁占工作涉及面广、政策性强、利益调整层次深、配套性要求高，容易引发社会矛盾。

德州黄河下游防洪工程建设主要有4项任务，即堤防加固31.90公里、险工改建2处37段坝岸、豆腐窝分洪闸段堤防恢复和堤防道路建设33.70公里等。工程建设涉及永久征地1463.12亩，其中工程占地702.86亩，移民安置新址占地760.26亩。征地移民涉及沿黄的28个村，北展区以上有13个村98户392人，北展区内有15个村2071户6772人。拆迁房屋总面积达37.38万平方米，北展区内拆迁任务占总任务量的90%以上，要求在2018年6月底前完成5个村的拆迁任务，2018年年底前完成全部拆迁任务。

政策惠民 奠定基础

受各种因素制约，北展区内临黄淤区的村庄多、人口密、耕地少，群众对改善居住环境、提高生产生活条件的需求日益强烈。经过多方努力和积极争取，北展区内部分群众搬迁终于纳入黄河下游防洪工程建设项目，本次移民迁占工作涉及征地移民资金4.5亿元。

为确保移民迁占工作的顺利实施，齐河县委、县政府高度重视，多次召开会议专题研究部署，结合该县新型农村社区规划，考慮移民群众意愿，充分利用扶贫、棚户区改造和新农村建设等优惠政策，对北展区内原移民新址安置方案进行了变更，由集中建设15个村安置平房区，变更为建设滨河、龙泉两个高层楼盘社区。这一系列惠民政策，为北展区15个村的移民拆迁工作奠定了良好的基础。

拆迁攻坚 宣传先行

黄河的洪水治理应“疏”“堵”结合，移民迁占工作也是如此。要想顺利完成庞大的移民迁占任务，首先应提高群众的思想认识水平。为了创造良好的工作环境，齐河县明确了“以人为本，和谐拆迁，服务大局”的工作思路，根据国家相关法规，编制了通俗易懂的宣传材料，在采取贴标语、挂横幅、发传单等宣传方式的同时，经常出动宣传车，深入搬迁村庄和田间地头宣传。

此外，还通过电视、网络新媒体等方式，广泛宣传移民搬迁有关政策，营造了良好的舆论氛围。

强化督导 齐抓共管

面对繁重的移民迁占任务，各级领导多次深入拆迁区检查督导，通过召开推进会、协调会、座谈会，提出了很多建设性的指导意见。齐河县从本地实际出发，采取超常规措施，抽调公安、国土、河务、规划、林业、农业、水务、信访等部门的负责同志和业务骨干，成立了以分管副县长为组长的迁占办公室，实行办公例会制度，协调处理各种移民安置和补偿等问题。

祝阿镇政府、县迁占办、移民监理部等单位抽调工作人员，分4个工作组深入移民搬迁一线，实行领导干部包管区、一般干部包村队、大队干部包群众的移民协调管理机制，明确工作任务，落实主体责任，有力推动了拆迁工作的顺利开展。

5月5日，齐河县政府召开了涉及北展区15个村的移民安置搬迁调度会；5月6日上午，祝阿镇政府再次召开“十三五”黄河下游防洪工程拆迁安置动员大会；5月8日，祝阿镇郭闸村整村拆迁工作率先启动；截至5月15日，北展区涉及的15个村2071户6772人的拆迁任务全部完成。从正式启动到收尾，这次拆迁过程只用了7天时间。

公平公正 公开透明

移民迁占工作直接涉及沿黄群众的切身利益，为此，齐河县迁占办按照国家批复的补偿标准，积极协助设计部门完成了《黄河下游防洪工程德州市齐河县建设征地移民安置实施规划》，各类补偿标准实行阳光操作，发布公告并张贴于各村村务公开栏，随时接受群众的咨询，从而赢得了群众的信任。

在土地附着物调查中，县迁占办组织精干人员深入沿黄乡村，按照“公开、公平、公正”原则，对各类土地附着物实事求是地进行清查、丈量，并逐户登记造册。按照国家有关政策和法规，与祝阿镇签订了移民补偿协议，根据各村搬迁进度，及时把国家下达的补偿款发放到拆迁户手中，确保对搬迁群众的补偿费一天不拖、一人不少、一分不欠。遇到对拆迁事项有异议的群众，工作人员耐心地给予解释、讲解，直到群众明白为止。正是这种公平、公正、公开透明的做法，赢得了北展区15个村庄群众对迁占工作的支持和理解，从而推动了拆迁工作的顺利开展。

干群联动 和谐拆迁

“俗话说‘穷家难舍，齐河黄河防洪工程建设需要群众拆掉房子，另择住处，对移民群众而言，这可不是件小事。因此，要换位思考，做到以人为本、和谐拆迁。” 一位县迁占办工作人员在拆迁现场说。“换位思考”“和谐拆迁”也成了笔者在北展区15个村移民拆迁现场听到最多的话语。

齐河县迁占办把善于协调、善于做群众工作的干部抽调到拆迁第一线，分4个工作组与乡镇管区干部结成对子，开展工作。他们早出晚归，日夜奔走，挨家挨户做工作，真正将“以人为本，和谐拆迁，服务大局”的工作思路体现到每一个细节上。为了确保拆迁施工安全，镇政府还对拆迁农户进行安全教育，与他们签订安全拆迁管理协议，加强搬迁过程中安全检查，一旦发现安全隐患和违章操作，及时予以纠正。对于一些危旧房屋，驻村干部积极协调挖掘机、装载机，实行机械化拆迁，不但加快了拆迁进度，而且确保了安全。至拆迁工作结束，15个村未发生一例拆迁安全事故，实现了和谐拆迁、安全拆迁。

上下齐心、干群联动、广泛宣传、公开透明，使原本困难复杂的拆迁工作取得了突破性进展。在整个拆迁过程中，各级领导周密部署，各部门工作人员勇于担当、不辞辛苦，拆迁群众舍小顾大、积极配合，他们以实际行动推动了有形的齐河黄河防洪工程建设，更以甘于奉献的精神和朴素无私的情怀筑就了无形的精神堤防。