多措并举加强党内监督工作

刘华湘

[摘要]现行的党内监督机制存在着不易监督、监督不力、虚假监督、代价较高等一些问题。因此，必须强化党内监督的思想认同、完善党内监督的制度机制、突出党内监督的重点对象，强化纪律意识、职责意识、看齐意识，发挥同级相互监督、自上而下的组织监督、自下而上的民主监督、全面彻底的群众监督的作用，加强党内监督，确保党的建设健康发展。

[关键词]党内监督；强化；举措

强化党内监督，是贯彻执行党的意志的可靠保证。习近平总书记多次强调，要全面从严治党，加强党内监督。这是新时代加强党的建设十分重要的课题，也是党的建设健康发展的重要抓手。

一、认清党内监督存在的问题

《中国共产党党内监督条例》①颁发以来，党内监督工作有了明显加强，但在一些环节上还存在着监督机制不够到位、监督渠道不够畅通、监督手段不够有效等问题。

（一）存在不易监督的真空地带。保证没有不受监督的组织和个人，这是党内监督机制的首要问题。然而现行党内监督机制存在着严重的“失监”现象②。一方面，对下属的监督难以做到全面经常。上级党委、机关采取考核干部、考核班子、参加下级党委民主生活会等形式，加强对下级党组织及其领导的监督，实践证明是行之有效的。但是，正如邓小平所说，上级对下级“不是天天能看到的”③，不可能进行全面的、经常的监督。只靠这种监督方式，很难避免“失监”现象的发生。另一方面，纪委很难对同级党委及其成员进行有效的监督。在现行的领导体制下，作为党内唯一的专门监督机构——纪律检查委员会，同时接受上级纪委和同级党委的双重领导，在实际生活中，主要受同级党委的领导。纪委的人事权、财务权、立案查办权基本上掌握在同级党委手中，这种监督对象领导监督主体的倒置现象，在很大程度上限制了纪委监督作用的发挥。

（二）存在监督不力的“老好人”。党内监督，主要是凭借党的组织生活，开展批评和自我批评。然而批评难开展的问题一直没有解决好。为数不少的人发现别人的问题，对组织不反映，对当事人不规劝，采取事不关己，高高挂起，明知不对，少说为佳的态度；在党委决策问题时，有的人明明知道所作的决定不符合党的路线、方针、政策，执行下去会给单位建设带来损害，也不提出不同意见；身边的同志在工作、生活、作风上有毛病，大家都清楚，谁也不去拉他一把，眼睁睁地看着这个同志掉到了“井里”；有的人对违法乱纪的人和事，不检举、不揭发，甚至纵容包庇，欺上瞒下。

（三）存在虚假监督的形式主义。目前，党内尚没有权威性的监督条规可供依据，监督活动应遵循的原则、方式方法、渠道不明确，监督活动处于一种随意、自流的状态。监督者是否监督，被监督者是否接受监督，对于各级党组织来说，没有具体的措施和办法去约束；对于个人来说，没有多少利害关系和责任。由此导致的结果是：党组织对监督问题强调的多，真正落实的少；个人讲的多，做的少。甚至在一些党组织中出现了民主生活会开成了评功摆好会，批评与自我批评变成了表扬与自我表扬的现象。

（四）监督成本昂贵。党纪规戒是现行党内监督机制的重要组成部分。这种手段带有硬性制约的性质，发挥着惩治腐败分子，警策他人的积极作用。近几年来，加强查办大案要案的力度，收到了好的效果。但这是事后监督，不能及时防范、矫正腐败和违法乱纪行为，使监督代价和成本降至最低点。相反，在政治上造成负面影响危害大，在经济上给国家造成损失大，查办案件过程中人力、财力、物力投入大，使得监督成本昂贵。

二、强化党内监督的思想认同

思想是行动的先导，只有在思想上认同党内监督的重要性，有了党内监督的正确价值认同，才能让党内监督在具体的实践中严格执行。

（一）强化纪律意识。纪律是党的生命，只要纪律严明，“万里长城才能永远不倒”。“纪纲一废，何事不生？”没有严明的纪律，党员干部特别是领导干部就会出问题，不仅会损害党的形象，也会影响单位的建设。因此，强化党内监督，首先必须强化纪律意识，在遵守党的纪律上坚持严要求、高标准，以“零容忍”的态度保持对违纪行为的高压态势，发现问题要从严从重处置。

（二）强化职责意识。要把对党员干部的党内监督作为各级党组织不可推卸的职责，以促进党员干部清正廉洁，不偏离正确轨道，不走上歪路邪途，保证党的肌体永葆青春。否则，党员干部就可能成为脱缰的野马、出轨的列车，对法纪党规任性践踏，最終不仅损害党的形象和威信，也将葬送自己。那些“团团伙伙”“阳奉阴违”的现象，除了因为个人法纪意识不强以外，最主要的还是因为党内监督不力。因此，各级纪检机关要把党内监督抓好抓强，进一步加大问责的力度，让警钟确实长鸣、“高压线”真正带电，使违纪违法问题在萌芽状态就能被发现并消灭，防患于未然。广大党员干部要牢记职责，从严自律。党组织要承担起执行维护纪律的主体责任。

（三）强化看齐意识。1945年，毛泽东在党的七大预备会议指出：“要知道，一个队伍经常是不大整齐的，所以就要常常喊看齐，向左看齐，向右看齐，向中间看齐。我们要向中央基准看齐，向大会基准看齐。看齐是原则，有偏差就是实际生活，有了偏差，就喊看齐。”④党员干部的看齐意识不应当是一时一事，而是一种常态化的意识状态和行为习惯，只有这样，我们的队伍才能及时纠偏，既纠正了他人，也提醒了自己。同时，其本人也在他人的“喊看齐”声音中及时的自我纠偏，从而形成了相互监督、相互促进的良好局面。

三、完善党内监督的制度机制

加强党内监督，既是组织对党员干部的真正关爱，也是对党的事业的高度负责。要完善党内监督制度，整合问责制度，健全问责机制，抓住“关键少数”，破解一把手监督难的问题，形成较强的监督合力。

（一）发挥同级相互监督作用。由于同级领导班子内的成员能掌握“一把手”的最新思想和行为状态，因此在党内监督中，同级监督是对“一把手”最及时、最准确、最具体的监督，可以说，同级监督对“一把手”的监督是最有依据的。但是，在现实中的同级监督缺位严重，对“一把手”实施同级监督这个难题的破解，还需要完善领导班子议事制度，强化集体决策、科学决策，避免“一言堂”。习近平总书记指出“完善领导班子议事制度，对集体讨论事项，每个班子成员必须亮明态度并记录在案。”⑤要制定、施行和公布领导班子议事规则，规定在对重大事项进行集体讨论决策时，班子其他成员发表意见后“一把手”再发表意见，防止“一把手”的个人决策代替集体决策。规定具体事务不能由领导班子正职专门分管，实行业务部门拟办，分管领导把关，一般事项由“一把手”最终审定或由分管领导审批、“一把手”阅示，重大事项提请领导班子集体决定的程序，防止由“一把手”个人说了算。同级纪委要定期向上级纪委报告同级领导班子成员，特别是“一把手”落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况。

（二）强化自上而下的组织监督。强化党内监督是全党的任务，各级党组织必须一环扣一环，层层传导压力，决不能当“甩手掌柜”，或是借口“集体负责”最终变成“无人负责”等现象。在十八届中央纪委六次全会上习近平总书记指出：“上级对下级尤其是上级一把手对下级一把手的监督最管用、最有效。”上级党组织对下级“一把手”的关注度要加大，下级的工作和生活状态要全面了解，防止上级领导由于工作太忙或时空太远，忽略了对下级的监督。要从制度层面、机制层面规范上级监督，让上级监督常态化、高效化，成为党的生活中至关重要的一环。

（三）改进自下而上的民主监督。下级对上级的感受最深，因为下级是上级各种指令、规定和政策的承办者和执行者。上级如何，下级感同身受，所以下级监督是最有切身体会的监督。实施下级对“一把手”监督的最好形式是民主生活会制度，也是一个开展批评与自我批评的良好机制。只有对党员尤其是“一把手”的思想动态进行认真分析，查找出一些问题，才是高质量的党内民主生活会，也才能切实有效监督“一把手”。

（四）坚持全面彻底的群众监督。最全面最彻底最关键的监督是人民群众的监督。习近平总书记强调：要“虚心向群众学习，诚心接受群众监督”。要通过监督信息的公开、监督渠道的畅通、群众监督意识和水平的提高，并采取丰富多样的群众监督形式，把领导干部置于广大群众的全方位监督之下。领导干部要有以群众为师的虚心，要有以群众为镜的真心，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，自觉接受人民群众监督。

四、突出党内监督的重点对象

加强党内监督，重点是党员领导干部，各级党政主要领导理所当然是监督的重中之重，因为他们岗位重要、责任重大、群众关注度高。

（一）严把各级主要领导的任用关。选拔配备任用党政主要领导，由于其地位特殊、作用重要，必须综合衡量、全面考察、慎之又慎，将人民群众最拥戴、能力素质最强的作为人选进行配备。要做到这一点，关键是必须坚持“德才兼备、以德为先”的原则，坚决反对和摒弃“任人唯亲”“排资论辈”等选人用人上的不正之风，真正把那些党组织完全放心、群众十分满意的优秀干部放在主要领导位置。

（二）坚持民主集中制原则。邓小平说过，“民主集中制的贯彻执行也是一种监督”。因此，各级党委要把贯彻民主集中制作为实现党内监督的基本途徑，严格落实“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则和有关党委议事决策的各项规定，充分发挥党委集体监督的作用，从源头上防止“一言堂”“家长制”的作风，切实杜绝个人说了算、一票否决等现象。

（三）强化对本级主要领导的监督职能。各级党政主要领导不要把行政职务带到党内，要主动摆正自己的位置，始终将自己置于党组织的管理之中，党委、纪委和群众的监督要自觉接受。其他委员要敢于直抒己见、直言批评。各级纪检监察机关也要将自身的职能作用充分发挥出来，凡是涉及到单位建设的重大问题，纪委都要参与决策，共同审核把关，切实将党纪检查和行政监察的职能履行好。

[注释]

①西安政治学院课题组.论军队党内监督机制的完善[J].西安政治学院学报，1999（6）：26.

②邓小平文选（第1卷）[M].北京：人民出版社，1989：310.

③司边.全面从严治党的制度保障[M].中共中央党校出版社，2016：114.

④毛泽东文集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1996：297.

⑤周秀芝.习近平同志关于“三严三实”重要论述提出一周年回望[J].党政论坛，2015（4）：27.