当前乡镇财政管理中的问题与对策

杨风强

摘要：乡镇财政是我国财政管理体系中最基层的一级，也是我国财政管理体系的基础与重要组成部分，是落实党和国家各项惠农强农和新农村建设政策的重要载体，是推进农村综合改革和建设社会主义新农村的重要力量。如何夯实乡镇财政管理基础，全面提升财政科学化精细化管理水平，是摆在每一位财政工作者面前必须思考和解答的问题。

关键词：财政管理；财政科学；问题缺陷；对策措施

一、当前乡镇财政管理存在的问题

1、乡镇财政管理体制存在的缺陷和问题。乡镇政府事权和财权不统一，不匹配，乡镇财政体制不完善。上面千条线基层一根针，上级政府的各项工作很多都需要压到乡镇来落实，但乡镇又没有相应的、自主的财权，导致乡镇财政管理体制不完善和乡镇政府职能的弱化。

2、财政预算不规范不严谨。乡镇财政预算基础工作差，预算编制程序不规范、不科学，缺乏可操作性。支出预算编制粗糙，存在预算执行随意调整、资金用途被随意改变情况，许多乡镇财政预算基本形同虚设。

3、乡镇债务呈上升趋势，风险增大。近年来，由于乡镇基础设施、新农村建设工程和社会保障支出需求快速增长，乡镇财政可用资金与财政支出的缺口持续增大，导致政府负债居高不下，政府负债增速高于财政收入增速。部分乡镇出现拖欠工程款或举债搞建设等现象，出现了旧债未还新债又举的恶性循环，使得本来就难维持的乡镇财政更是雪上加霜，过度的债务既影响政府的正常运转又影响政府形象和信用。

4、财务管理机制不健全。由于乡镇财务人员的缺少，岗位设置不合理，有的财政所出纳兼职会计，内部管理控制不能发挥作用；有的内部控制制度、工作流程表面一套，实际另一套，制度管控流于形式；有的乡镇财政人员不能保证财务从业人员的稳定，更换频繁，容易造成工作质量下降，财务管理混乱。

5、财务人员专业素质与经济发展对财务工作的更高要求之间的差距日益拉大。

（1）有的工作人员业务素质较差，不具备或缺少与相关岗位要求相适应的基本技能和理论功底，帐务处理混乱，账实不符，导致会计信息失真；

（2）部分工作人员事业心不强，缺乏恪尽职守的敬业精神，对工作敷衍塞责，甚至错误执行领导批示，违背财务制度规定；

（3）目前财政工作一方面因为职能转变等形势的变化导致工作任务多，工作难度不断增加；另一方面财政人员还要承担乡镇的中心工作、应急工作，如参与维稳、环保、党建、扶贫、拆迁等各项工作，受时间、精力、工作任务的限制，很难全身心地投入到本职业务处理和专业技能的提高上，影响了财政本职工作的提升。

（4）受办公经费紧张及领导重视程度的影响，各乡镇对财务人员的业务学习和培训不够重视，有的培训因为内容设置不合理，起不到提高业务能力的作用。

三、分析问题产生的原因

1、乡镇财政管理体制存在的缺陷和问题，主要是财税体制改革形成的，自从国地税分设以后，税收由中央和地方分成，总体原则是财权上移，事权下放，越到下层财权越弱，导致问题较多。

2、财政预算的弱化，一方面是预算编制不细致，支出随意性很大，预算编制跟不上各级政府工作任务的变化。另一方面预算监督约束机制刚性不足。乡镇预算虽经乡镇人代会审议通过，由于乡镇人大对预算的审批和监督流于形式，减弱了预算的法律约束力。

3、乡镇政府债务的扩大是由于缺少有效的制约机制，没有将政府债务余额列入政府的考核内容，也没有列入官员的离任审计，缺少追责制约机制。

4、财政人员业务素质与财政管理要求的矛盾既有客观原因也有主观原因。因自身受制于地方政府管理，又要过多的承担非财政工作，还有自身要求不高，缺乏敬业精神导致。

四、找出解决的措施

1、乡镇财政管理体制存在的问题需要进一步深化财税体制改革，从根本上解决财权与事权不相匹配的问题。

2、严格预算编制，加强预算执行。要从根本上认识预算编制的重要性，严格遵守《预算法》要求，完善乡镇预算编制的程序和方法，将预算细化再细化。预算编制和执行是对工作的计划和备案，在编制预算时要细化到“项”级科目，改变以往预算编制只有总数，没有细分的现状，使得预算真正发挥作用，服务于当地政府，为切实规范政府收支行为进行约束和管理。在预算编制完成后，加强预算执行，做到专款专用，严格控制预算追加，全面推行预算公开。

3、乡镇政府债务的解决需要多方下手：一是建立监督制约机制，将乡镇债务余额列入政府的工作考核和离任审计内容，建立“谁举债谁偿还”的追责机制。二是将资产采购、工程建设等纳入预算管理，实行阳光采购、政务公开，发挥公众监督作用。三是还旧债，严控新债。制定偿债计划，将偿债支出列入预算，分期偿还。乡镇安排项目要从自身财力予以考虑，坚持有多大财力干多大事的原则，杜绝与财力和实际需要相脱节的新债。

4、完善制度、夯实基础。制度建设是各项工作顺利进行的基础。要完善乡镇财政、财务管理规章制度，制定乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度，特别是强化预算管理，严格预算约束。完善内部控制制度，让制度约束常态化。加强支出管理，严格支出审批程序和手续。。

5、加强乡镇财务人员队伍建设，规范财務管理和会计核算。队伍建设是各项工作顺利进行的保证。要重视乡镇财务人员队伍的建设，人事部门在对乡镇财务人员调配时要将熟悉财务知识、精通业务、素质好的人员选拔到财务工作岗位上来；为财务人员自身学习，更新知识提供机会和机制，定期对财会人员进行业务培训，通过考试考核等不断提高财会人员的业务素质和核算水平；明确会计、出纳岗位职责，建立互相制约机制，规范财务核算；严格执行财会人员持证上岗制度，保证财务人员相对稳定，不能随意变动。

参考文献：

[1]张素云.乡镇财政管理存在的问题以及相应对策分析[J].财会学习，2018

[2]马香兰.新会计制度下财务管理模式探讨[J].现代职业教育，2017.29