基于多层次配合的广西养老服务业人才培养供给体系构建探讨

【摘 要】本文论述广西老龄化趋势与养老服务业兴起对各种层次养老专业人才的需求情况，针对广西养老服务业人才培养教育总体上起步较晚、人才供给总量不足、在多层次人才的衔接配合培养方面尚未构建起框架体系等问题，借鉴国内外先进地区在相关方面的做法经验，提出整合政府、学校、企业、行业、社会的力量，有计划地构建形成多元化多层次的养老人才培养供给体系。

【关键词】养老服务业 多层次 专业人才 培养供给

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2018）07C-0133-03

目前，广西与全国各地一样呈现快速进入老龄化社会趋势，养老服务业正在兴起成为新的产业与就业领域，对于养老服务与管理人才的需求日益增长。由于历史的、社会环境的因素影响，目前广西仍处于养老专业人才供给不足的状况，加快养老服务专业人才的培养供给已成为当务之急。我们不仅需要从总量上增加供给，而且需要从结构上重视对初级、中级、高级不同层次人才的衔接配合培养供给，要把构建能够满足养老服务业长远全面发展的人才培养供给体系作为重要工作来抓好。

一、行业发展对多层次养老专业人才需求的情况

（一）初级人才需求。由于养老服务业大量面向“三种护理”即“生活护理、生理护理、心理护理”以及老龄产业管理等服务内容，随着业务面的扩展，会出现对不同老年人群以及不同内容、不同方向的具体工作需要，但一般都首先需要大量的基础服务人员，如老年照料人员、护理人员、家政服务人员、老年产品推销员、外卖配送工、上门维修工、厨师乃至环卫工、保安等，这些方面人员的工作内容，专业性相对有限，往往只要经过一定的短期培训，并具有诚心诚意为老服务的意识与热情，即可上岗工作，属于初级人力。

（二）中级人才需求。许多工作内容需要较多专业性知识与技能的岗位，仅靠简单培训是不够的，通常要经过系统性的专业教育，尤其是全日制教育出身的人员才能胜任。如需要具备专业知识并经过专门训练的医护人员、康復治疗师、老年营养师、心理咨询师、代理金融理财师、社会工作师、老年产品开发人才、老年活动项目策划人才，等等。对于这样的人员，虽然理论性要求相对有限，但专业素养与操作技能等要适应实际应用，这属于中级人才，适宜通过职业教育达到。

（三）高级人才需求。当一个行业发展到一定水平，必然需要一批具有深厚专业理论知识、高级技术能力、研究与教学能力、高级管理能力的人才来支撑。如对于不同的老年人，在养老上将会有各种不同需求，随着社会上更多高档化精品化养老服务机构与服务项目出现，对于养老服务与管理人才的档次也会提出越来越高的要求；当养老产业在扩大发展中面临各种新情况新问题时，需要有更多高素质、高能力的专业人才来应对解决和加强管理，如制定行业发展规划、推进行业新技术开发利用、促进规范化服务与管理等；当众多优秀的养老从业人员在职业生涯发展中，需要提升其专业素养与职业资格时，也常常需要得到更高层次的教育培训机会；而当养老专业人才的培养教育得到扩大提升后，也需要有一大批有较高理论知识水平与深入研究创新能力的人才，来承担专业研究与教育工作，不断提高人才培养与专业学术水平。从事这些层面工作的人员，一般属于高级人才。

教育部、民政部等九部门联合印发的《关于加快推进养老服务业人才培养的意见》明确提出：“力求到2020年基本建立以职业教育为主体，应用型本科和研究生教育层次相互衔接，学历教育和职业培训并重的养老服务人才培养培训体系，培养一支数量充足、结构合理、质量较好的养老服务人才队伍，适应和满足我国养老服务业发展需求。”可见，作为一个新兴行业，养老服务业要发展成熟起来，就必然要有初、中、高级各层次人才来共同进行支撑，以满足更全面的人力资源需求。不同层次人才各有其适用性，不能完全互相替代，而可以配合发挥作用，以保证养老业的健康发展。

二、广西养老人才培养方面的现状与存在的问题

广西养老服务业人才的培养教育尚处于起步阶段，虽然有的院校已积累了一定办学经验，但总体上起步较晚，不仅人才供给总量不足，在多层次人才的衔接配合培养方面也尚未构建起框架体系，并存在诸多问题有待解决。具体表现为以下方面。

（一）各层次学校开设涉老专业少，招生少，经过专业培养出来并对口就业的人才总量少，高层次人才更少。目前广西已开设有面向老年服务的护理专业及老年服务与管理专业的学校，只有广西医科大学、广西中医药学院及下属职校、广西卫生职业学院等为数有限的几所，另有一些院校刚申报或正在准备开设相关专业；广西医科大学的老年服务与管理高职专业，2015年开始招生，2018年才有毕业生。而相关本科专业教育几乎空白，只有像广西医科大学的老年服务与管理专业正在考虑开设本科层次，护理专业等正在准备增设老年护理方向。即使是正在面向全广西推广的具有新时代“互联网+智慧养老”特色的“12349”为老服务信息平台，其在业务扩展中要多招聘有社会工作师等资格的人才也不易招到。

（二）教育资源投入少，师资少，实训设施与实践条件缺乏，教材缺乏，课程设置有待改进。据笔者在进行相关方面课题调研时了解到，即使是在广西医科大学、广西中医药学院及下属中医学校等拥有较丰富医护类教育资源，并在广西较早开始涉老专业教育的学校，在相关教育方面也存在和面临这些方面的问题，其他院校面临的情况更加严峻。

（三）尚缺乏对不同层次养老服务人才在培养模式、标准等方面的区别性研究。由于不同层次涉老专业的办学刚起步，尤其是本科办学等尚在论证之中，对于不同层次人才培养的模式与标准的差别性，以及如何衔接配合等，尚有待探索。

（四）不同层次养老专业人才的培养均面临着一定的困境问题。由于养老从业人员待遇与社会认同感尚低等原因，初级人才需求量大却往往招不够或招不到人，或是流失率高，难以稳定就业；由于实践机会有限、办学能力水平有待改进提高等原因，目前数量有限的涉老专业培养的学生，专业服务的能力与适应性也受到影响；由于养老服务业还缺乏系统明确的从业激励机制与职业晋升发展空间，吸纳优秀人才加入养老服务队伍的动力尚不足，加上仍缺乏初级、中级层次人才教育的基础性支持作用，导致涉老本科专业高层次人才培养迟迟尚未起步，更谈不上养老专业的研究生培养。

这些情况，与广西养老行业发展尚处于初步阶段、专业人才培养起步较晚、各方面力量投入仍有限、教育探索有待加强、社会观念尚需转变、有关扶持政策与管理举措仍然滞后等原因直接相关。

三、国内外先进地区在相关方面的做法经验及借鉴意义

（一）西方国家的先行经验。在一些西方发达国家，由于人口老龄化比中国早，应对得早，在相关行业的发展、人才需求与培养等方面也开展得比较早，许多国家中已经形成比较成熟完整的养老服务人才培训体系和分级分类教育方法。如不少国家养老服务人才的培养依托职业教育机构与高等院校教学，设置了学士、硕士、博士学位，学员需修完一系列养老服务相关的专业课程，内容涵盖老年医学、老年护理学、营养保健学、心理健康学、法学及管理学等专业课程，考核合格后方能从事养老服务工作。澳大利亚养老服务人才培训体系分为中等职业培训教育、高等职业培训教育、大学本科阶段教育，并且规定：养老服务人才在养老机构工作满24个月即可以申请硕士课程，修完课程合格后授予养老护理专业硕士学位，可从事更高层次的养老服务管理和教育培养工作。法国养老服务职业培养分为基础的护工及家政服务人员、中层的专业护理人员、高层的养老服务管理人员，吸纳具备不同教育背景和业务水平的人员参与养老服务。美国护理协会早在1967年就规定养老服务人员必须具备学士以上学历，社区从业护士必须具备硕士及以上学历，提高准入门槛确保服务质量。这些先行的成功做法及经验值得借鉴。

（二）国内先进地区的养老服务初级、中级人才培养培训体系正在建立，高级人才培养教育正在摸索。在国内，除了专业养老机构面向社会招收人员进行的上岗培训外，各地的各层次学校中，近十几年来已初步建立一批初级、中级的为老服务人才培养专业，有的高校已开始进行本科以上高层次人才培养。如各地中职学校尤其是一批卫生学校已招收养老护理专业学生。高职院校除护理等涉老专业外，开设老年服务与管理专业的职校，从1999年的2所开始，到2012年已有23所，2014年达到65所，2015年112所，2016年达到154所。2015年底，全国高职院校756所开设了老年服务相关专业。本科院校开始探索設立养老相关专业教育：中国人民大学于2003年建立老年学专业；华中师范大学于2004年开设社会工作老年方向专业；东北师范大学于2010年招收社会福祉方向本科生；成都医学院建立了含硕士与博士研究生、本科、专科、中职的教育体系，在老年医学的基础上，新设老年事业管理专业本科、老年护理专业本科和专科，并开展资格培训、岗位培训、继续教育等非学历教育。又如大连职业技术学院1999年在国内率先设立老年服务与管理专业，已取得良好办学成就，在此基础上，该校自2012年开始探讨争取开办四年制本科老年服务与管理专业高职教育。鞍山师范学院高等职业技术学院2008年老年服务与管理专业开始招生，2014年申报“3+2”老年服务与管理专业，2015年进行应用型老年服务与管理专业本科的申报，2015年9月开始招收社会工作（老年服务与管理）本科生。

总体而言，目前国内在养老专业人才的培养教育上，除了养老服务机构与行业组织开设的职业培训外，中等职业教育、高等职业教育（专科）已有一批涉老专业开办起来，在初级、中级人才培养方面初步形成一定的规模，但开设有涉老本科专业的院校，在全国尚为有限，主要还是一些本科专业设置的“涉老方向”，如护理（老年护理服务方向）、社会工作（老年服务管理方向）等本科专业。专门的涉老专业研究生培养，还较难以见到。可见，虽然养老人才培养在近年得到一定发展，但离初、中、高级多层次人才培养体系的全面建立尚有差距。

四、构建广西养老服务人才多层次培养供给体系的对策建议

针对上述情况和问题，广西应当调动各方面的积极性，整合政府、学校、企业、行业、社会的力量，逐步有计划地构建形成多元化多层次的养老人才培养供给体系。

（一）积极研究把握养老业发展对不同层次人才需求的数量关系与专业方向。可由民政部门、老年服务行业协会等牵头，各类为老服务企业与行业单位配合，教育学者与研究人员参与，参照养老业先行地区的经验，有组织地对广西养老业发展中对不同层次人才的需求情况进行汇总统计、评估预测，了解把握对不同层次人才的需求数量、比例关系以及专业方向等，摸清需求情况；同时，由教育管理部门牵头，确定各种涉老专业的开设名称、方向，以及办学标准、资格、层次、招生培养数量等，进行宏观指导和监督管理；各院校与培训机构等结合自身的办学方向、资格、能力等，有选择有针对地开展各种层次和方向的专业人才培养教育，从而保证人才的供给与需求互相适应。

（二）在中职学校中鼓励开设为老服务专业教育，并扶持行业机构组织开设培训学校。中职学校数量多，分布广，可以通过增设为老服务专业与课程，吸引更多学生报读相关专业，或增长现代养老服务知识，进行养老人才的基础培养。在用人需求量大、拥有实践经验与实习条件的养老机构、服务平台与产业园区，开设职业培训学校，既培训本身急需的人力，也可为社会培养养老职业人才。如据调查，目前在南宁重阳老年公寓等较大养老机构、太和自在城等大型老年产业园区、“12349”为老服务信息平台等，均自设有培训学校，这有利于及时满足对初级人才的使用需求。

（三）各种职业学院及开设职业教育的高校，逐渐扩大开设涉老服务专业。既与中职学校配合，大量免试接收中职毕业生进行“3+2”式对接培养，也可招录更多普通高考生进入高职专业学习，培养输送可作为养老行业支柱力量的高职毕业生。可先从广西目前最急需的护理（老年服务方向）专业、老年服务与管理专业等着手，逐步扩大招生量，进而扩展范围，开设更多种类的涉老专业。

（四）逐步加强本科以上层次专业人才的培养。随着养老服务业更兴盛、对高层次人才需求量更大、养老人才培养方法与教育经验更丰富成熟，各高等院校在具备条件时应进一步开设本科涉老专业。一是普通本科的涉老专业要增加开设；二是积极探索推进职业本科专业建设，与高职专科专业进行对接，开展“3+2”式（3年高职+2年本科）培养。据笔者在一些院校中对在校高职生的调查，相当比例的学生表示在完成高职专科学业后，愿意在有机会时升入为老服务本科专业继续学习（其中老年服务与管理高职专业学生回答愿意的有67%，其他专业的高职生回答愿意的也有30%），说明涉老本科专业是很有发展空间的。在条件成熟时，还要进一步开展研究生教育，如在社会学、人口学、老年学、康复治疗学、老年保健学、老年营养学、老年心理学、生命伦理学等专业领域，招收培养研究生，为养老行业、高等院校、老年研究所等输送高层次骨干人才。

（五）学习借鉴先进地区相关培养方法经验，借助国内外教育资源为广西培养高素质人才。一方面要学习借鉴国内外先进地区养老人才培养的方法经验，加快建设广西的多层次养老服务人才培养体系。如国外先进成熟的养老机构中，需要照护的老年人与专业护理人员之间的设置比例可达到3∶1，若参照此标准可以衡量，广西养老业要达到成熟水平，对专业护理人才的需求与培养应达到什么样的要求。同时，也可借助利用国内外的先进教育资源进行养老人才培养，并通过制定优惠扶持政策、提高待遇水平、改善工作条件与生活环境等，吸引更多在国外、区外学习训练过的高素质人才回到广西从事养老专业工作。

（六）加强养老服务专业教育的软硬件环节建设。如通过政府支持及动员社会力量参与，增加在相关方面的教育资源投入；通过推出优惠政策，多渠道培养和引进专业师资；鼓励教师与行业人员积极开展专业研究，提高行业水平；鼓励校企合作，改善实训设施与实践条件；组织专业力量，编写统一的高水平教材；研究改进专业课程设置，完善人才培养方案。

（七）推进对不同层次人才培养模式、标准等方面的区别性研究。由教育管理部门牵头，各院校及行业协会、用人单位等配合，组织力量对不同层次养老人才的成长特点、标准要求、培养规律等进行探讨，形成较为规范化的培养模式与教育管理标准，既保证不同层次人才培养的有效衔接配合，又避免重复培养或缺乏层次差别性效果。比如同一名称的专业，在3年制中等职业教育、3年制专科职业教育、4年制普通本科教育、“3+2”5年式专本衔接职业教育上，有什么联系与区别，应该有合理的界定与具体的描述。

（八）多方面政策与举措结合，推进多层次养老人才培养趋向稳定化常态化。努力提高养老从业人员待遇与社会认同感，改善工作设施与环境，逐步为就读涉老专业的学生提供免费或部分免试入学的机会，为接受为老服务培训及进入为老服务岗位就业的人员提供各种政策性补贴与奖励金，吸引大量人才进入养老行业，接受专业教育，以满足养老业人力资源需求，并降低人员流失率，增加就业稳定性。加强政、教、学、企、行的合作，提高“订单式办学”比例，增加学生实践机会，改进提高院校及专业培训机构的办学能力水平，让培养出来的学生能够更适应专业化服务需要，成为真正的应用型人才。为广西的养老服务业制定更明确行业标准，提供正常的职业晋升发展空间与激励机制，并逐步开设更多的为老服务本科乃至研究生专业，以吸引更多高素质人才接受高层次专业教育，成为養老服务业的中坚力量。

【参考文献】

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[2]崔炜.国外如何培养专业化养老服务人才[N].中国社会报，2013-12-02

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[5]曲丽秋.老年服务与管理专业开设职教本科的问题研究[J].辽宁高职学报，2015（12）

【作者简介】广西高等教育改革工程一般A类项目“适应广西人口老龄化形势及养老服务业发展需要的高校专业建设创新研究”（2017JGA365）研究成果

【作者简介】韦生源，广西经济管理干部学院副教授，研究方向：公共管理学、教育学。

（责编 王 一）