基层森林资源管理工作存在的问题及措施

鲁锦锋

摘要：林业行业是促进国民经济发展的重要产业，森林资源的生产建设是林业发展过程中的主要任务。基层森林资源管理工作是林业生产中的重要组成，该项工作主要是对森林资源进行科学的管理和保护，并在开展管理工作的过程中进行有效的监督，保证管理工作的顺利进行。重视森林资源的管理工作，实现森林资源的有效利用，让森林资源在当前的发展形势下可以提升产量和质量，林业部门需要对管理手段进行完善和创新，保证基层森林资源管理工作的顺利开展。

关键词：森林资源；基层管理；问题；措施

基层管理在森林资源管理中有着重要作用，科学、规范的基层管理可以促进森林资源的可持续发展。但是在我国目前的森林资源管理工作中，还存在着许多问题，比如管理人员的思想观念落后、资源归属不明确、乱砍滥伐严重、监管体系不完善等，严重影响着基层森林资源管理的工作质量和效率，这需要林业部门加强对基层管理工作的重视，采取有效的措施对存在的问题进行处理，提升整体管理水平。

一、基层森林资源管理工作存在的问题

1、管理人员的观念比较落后

许多林业部门的基层人员，在开展管理工作的过程中，对相关知识的了解程度不高，没有建立完善的管理制度对森林资源进行管理。工作人员的思想意识有待提升，不了基层森林资源管理工作的重要性，这样就不能保证该项工作的管理质量，影响管理工作的效率。

2、森林资源的权属划分不清

受多重因素的影响，一些地方在森林、林木、林地归属权上存在一定争议，造成一些森林资源未确定权属关系，无管理证，使得林权权利人合法权益无法得到保护，这挫伤了林农管理林场的热情。

3、滥伐超采现象依然比较严重

国家虽然加大了对森林资源保护的重视程度，也建立了相关的保护目标，各个基层根据相关目标制定了森林资源的采伐制度，但是由于缺乏有效的管理，导致森林资源超量采伐的现场时有发生，对森林资源的造成了严重的影响。同时，有关部门也没有开展宣传工作，所以还会出现乱砍滥的现象。

4、对森林资源的监测管理不到位

想要保证基层森林资源管理工作的顺利开展，也一定要做好监督工作。但是在目前的基层林业发展中，投入的经费有限、缺乏有效的管理经验、没有进行现代化的信息建设、采用粗放式的管理方式等问题，影响着监督部门的工作质量，导致监督人员的素质水平比较低，无法结合森林资源的建设需求定期开展森林资源的监测工作，无法实现对各项数据的有效完善，抑制了该项工作的进一步发发展。

二、提高基层森林资源管理工作水平的措施

1、依法加强林地管理工作

首先要依法强化林地保护与管理工作。其一，提升林地保护意识。基层森林资源管理部门应将林地放于与耕地同等重要的地位，将林地管理提升到森林资源管理的首位，并以严格的制度予以保护。其二，做好林地用途及利用规划。各地林业管理部门，应结合本区、林区实际，以“分区管理、分类保护”为指导原则，确定林地等级，明确林地各区域用途及利用方向，进而对林地进行用途管理。在林地利用管理方面，应对林地利用情况进行全程监督与监控，明确林地实际利用情况，对依法批准的征用占用林地的，要第一时间核定占用范围、选址情况等，并在建筑过程中对建筑行为、林地利用情况进行检查，争取杜绝超范围使用林地、未批就建等行为的发生。

2、强化林权管理

林权权利人的积极性直接影响到基层森林资源管理的落实程度，这就要求相关部门切实落实林权划分工作，在保护林权权利人合法权益的同时，提升基层森林资源管理效果。对权属明确的应结合集体林权制度及时颁发林权证；对权属不清、存在争议的，应及时调查、调节，尽快确定权属，并给予授权证书。在确定林权过程中，应加强林权交易流转工作管理，尤其要做好使用权流转档案管理，同时，要对流转部分进行跟踪监督，以保证林权登记手续完备，发证合法有效。

3、加强采伐限额管理

一方面要加强采伐限额管理，当地林业局要严格按照限额采伐制度控制采伐数量，对违规采伐、超额采伐的行为给予严厉制裁，对合法采伐、合理采伐的行为给予一定奖励，实现奖惩统一。另一方面在进行制度化、强制性管理的同时，要积极展开定额采伐教育，提升基层管理者、采伐者、林权权利人等对森林安全的认识，为限额采伐制度实施提供良好的条件。

4、加强森林资源的综合监测管理

一方面森林资源管理部门、地方政府应积极增加监测经费，加强基础管理设施、监测设备建设，为综合性监测提供强有力的硬件支持；要积极引进先进管理人才、经验及技术，通过教育、培训等方式提升基层森林资源管理者的管理技能、森林安全素质等，创建高素质管理队伍，为基层森林资源管理提供强有力的软件与人员支持。另一方面适时对森林资源进行监测，并对监测情况进行记录，完善森林管理档案，为本地域林区管理提供可靠的数据信息。

5、建立森林资源管理的绩效评价机制

森林资源管理情况的评定影响管理的落实度，要保证基层森林资源管理收到预期效果，必须建立可行、可靠的森林资源管理绩效评价机制。首先，评价机制必须公正、公平。评价机制要涉及到绝大数人的利益，适应绝大数人的要求，评价必须严格依照相应的标准，以提升评价机制的有效性。评价机制必须全面，应涉及到森林管理工作绩效、森林状况、员工表现等。评价机制必须实用，不能偏离本林区、工作人员实际。

6、加强管理队伍建设

基层林业站的工作任务应不仅要加强森林资源的管理，同时还要推广普及森林相关的适用技术，政府应对基层人员的业务工作完成情况进行监督管理，并会同县级业务主管部门对乡镇基层工作人员实施绩效考核。同時结合业务工作和专业需要，需大力招收优秀的农业院校毕业生充实县、乡基层管理队伍。对森林资源的保护和管理，需要高素质的管理人员，不仅要熟悉林业的基础知识，还要有较高的管理水平，可以定期有组织、有计划、分期分批地对技术推广应用干部进行科技培训，不仅要培训知识，还要培训技能，用林业技术指导林农利用林地资源发展林下经济，实现经济得以发展、森林得到保护的双重效益。

结语：

现代化科学技术水平在不断提升，森林资源对国家各方面发展的重要性也在不断增强，其不但可以实现对生态环境的有效的保护，还可以为人们带来一定的经济效益。对森林资源进行有效管理可以促进生态环境的平衡发展，要明确基层森林资源管理工作的重要作用和必要性，采取针对性的措施对森林资源进行保护管理，有助于行业的进一步发展。

参考文献：

[1]李永庆.基层森林资源管理工作存在的问题及其对策[J].科学技术创新，2017（5）：265-265.

[2]期沙日海.基层森林资源管理工作存在的问题及措施[J].中国林业产业，2017（1）.