城乡规划与城乡统筹发展探究

李梅

摘 要：随着我国政治、经济和科技发展水平的不断进步，我国的工业化和城市化进程不断加快，在一些中小型的城市间，虽然城镇化水平已经发展到一定的水平，但还存在着大片的农村，即“城中村”现象。城乡之间的差距成为人们不得不重视的问题。针对目前城乡格局发生变化的状况，为实现城乡区域间的协调发展，党和国家有关部门领导人提出了科学规划城乡布局，重点把握好发展优化城乡基础设施建设，做好城乡产业协调、统筹城乡公共服务一体化等工作。基于此，文章对城乡规划与城乡统筹发展的相关内容进行了分析与研究，以供参考。

关键词：城乡规划；城乡统筹发展；实施策略

1 城乡统筹发展的规划原则分析

1.1 以城带乡、以乡保城

（1）城乡统筹规划中，坚持以城市的发展来带动乡村发展，再用乡村来反保护城市的原则。通过工业化的深入發展来进一步提升城市及城镇发展水平。尽量的给农民创造更多的进城就业机会，鼓励农民从事创业及二三产业的积极性。坚持城镇发展带动农村发展，以集约化用地和农村生态环境基础打造，保持良好的城镇及农村居住生态环境，创建具有中国特点的社会主义新农村。

（2）以城市、城镇、农村的三级合理空间聚集，确保城乡空间规划的合理性，不断的激励城镇及乡村逐渐走向集约化经营和聚集式发展模式。根据各地原有的自然风貌和风俗特点，鼓励农村地区的第一产业突出发展，并利用当地生态及文化资源发展农产品及旅游行业。合理划定城乡地域范围，确保各地发展规划与实际乡村情况的融洽。

1.2 区域共享、配置先行

这方面的考虑以解决城乡之间的公共服务差距为目的，不断的推进城乡基础设施及公共服务的资源共享。加强农村义务教育及公共文化服务等体系的建设和区域共享，整合城乡的居民医疗制度。通过优先完善城镇的基础配置，推动农村人口向城镇落户的积极性。确保农业转移人口的基础服务享受权利。扩大进城务工人员的受教育，医疗，工作，保险覆盖面。把“三农”作为各级财政支出的优先保障领域，持续加大对农业农村的支持力度，健全公共资源在城乡之间均衡配置机制，推动公共资源对“三农”实现全方位覆盖。

2 城乡统筹规划发展的目标

2.1 经济目标

城乡统筹规划最终的经济目标就是逐渐的打破传统城市和农村在经济上的巨大经济差距，将城镇打造为以城市为依托的产业化发展之处，形成城乡同时富有的良好社会局面。城乡同时富起来的经济目标，要充分的考虑到各乡镇的自由优势资源，通过合理互补和明确分工，形成和谐发展的总体产业布局。同时乡镇的企业发展还应该与工业园发展优势进行集合，促进城乡的产业链供应关系确立及经济合作。以城市为依托，乡镇作为纽带和基础，形成城市带动农村，农村服务于城市的互助互利经济发展形势，提升农村经济发展水平。同时要注重对乡镇企业向小城镇聚集的引导和政策扶持，是乡镇企业与农村发展的共同迈进的关键。

2.2 生态环境目标

（1）城乡统筹规划中必须将生态文明建设作为总体思想进行遵循，要实现以人为本的自然景观保护观念，在确保充分的生态保护下来发展本地经济。城乡统筹要先对不可建设用地进行保护，再对区域内的自然风景保护区及生态条件进行开发禁止，通过稀缺资源的保护来控制本地经济发展的战略规划。面对城市的建设蔓延，要主动控制，预留出城乡持续发展的足够生态空间。总体原则以先保护好生态环境和空间，再考虑生产及生活空间布置。

（2）考虑到经济发展与环境保护的兼顾，还应该建立绿色可持续发展的农业生产体系，不断的实现农产品的变废为宝。工业上也遵循循环生产和使用原则，以本地化的旅游发展为依托，发展特色生态农业和生态旅游，打造城乡绿色产业。

2.3 社会目标

通过均衡发展城市和乡村的工业、农业和第三产业，不断的提供给农村人员更多的就业机会和更加优质的服务条件，实现城乡人民的和谐共处，这是城乡统筹发展的最终社会目标。

（1）城乡统筹建设核心要以充分的实现劳动力的自由流动为目的，而这种目标的实现就是要以城镇化进程的不断推进为基础。考虑到城市与乡镇中出现的不均等就业机会，必须通过合理的政府政策支持，引导劳动力形成自由就业流动趋势，以实现自由劳动力就业机会与居住机会相适应的健康城乡发展规划。

（2）城乡统筹发展的另一个目标就是能够提供给城市和乡镇人民均等的社会服务条件。面对当前优势医疗，教育，就业机会都集中在城市的现状，城乡统筹规划中要以战略发展的眼光，将农村地区的服务条件改善作为主要的发展重点加以规划。在新农村的建设发展要求中，城乡统筹的公共服务条件改善也是其建设重点内容，这也充分的体现了党和国家对农村建设的重视。要首先形成区域性的协调机制，确保基础设施的共建共享能够得到有效保障，改变传统的各自掌管的问题。同时对于人才引进上，通过统一引入，集中分配管理的形式，在待遇及条件上充分的调动多层次人员向不同城乡区域分配的积极性。加大对基础建设方面的投入力度，尽量的将城乡统筹建设推向全社会。

3 城乡规划和城乡统筹发展的对策和建议

3.1 加大对有关法律法规的宣传力度

目前城乡规划主要相关法律法规是《城乡规划法》，能够基本保障城乡规划和建设发展的开展，可以通过多种渠道、各种形式，加强对该法律法规的宣传力度。此外，关于城乡建设规划方面的制度体系，宅基地的审批、申请以及上报等环节也需要及时全面得向民众做好宣传和推广。让民众更加全面得获知城乡规划方面的有关法律法规和章程，能够切实保障其获悉城乡规划的具体规划和方针，从而更加积极主动得进行配合，共同助力于城乡建设的发展。

3.2 建立健全城乡规划建设体系

城乡规划的体系建设，是确保城镇和乡村在保持协调下共同发展的基本保障，得益于城乡规划下的城镇和乡村之间、全局发展和部分发展之间、长远规划和短期目标之间、建设发展和保护环境之间的切身利益关系的统筹协调。此外，在城乡建设发展当中，必须始终秉承着“以人为本”的思想观念进行工作的开展，始终为人们的健康生活为出发点去开展城乡的规划工作。要鼓励和引导更多的社会阶层和百姓积极参与到城乡规划当中来，共同提升城乡规划的凝聚能力，更好得促进城乡规划建设的进步。

3.3 确定全局性的城乡规划方案

为促进我国当前城乡规划的建设发展，不断优化城镇和乡村的协调发展，必须树立全局的思想观念，从各个方向共同着手。而这其中，最为根本的办法即为由政府出面去制定关于城乡规划的全局性的规划方案，在发展城镇的同时一定要兼顾乡村的发展和建设，按照各地的实情，尽可能得提升某地区的经济和环境效益。要以不牺牲自然环境为前提，遵照自然和社会发展规律，促进经济、社会、资源等各方面的共同进步。

4 结语

总而言之，城乡规划与统筹，不止是简单意义上的空间聚集和人员聚拢。它在具体运作上，需要充分的考虑到各地的现实情况，坚持以城乡全面统筹的原则为指导，既要避免对经济效益的片面追求，也要杜绝区域性发展战略上的照搬照抄。国内目前的城乡规划还处于初期阶段，发展规划中的内容非常多而杂，必须讲究细节性的发展探索，既要确保总体经济提升，又要实现对现有乡镇生态资源的充分保护。以科学发展观为指导，通过统一协调城镇和乡村的共同进步，来助力于国家的总体社会进步。

参考文献：

[1] 罗勇.影响城乡统筹的制约因素和协调发展对策[J].决策导刊，2013（13）：37～38.

[2] 贾若祥.试论城乡规划与城乡统筹发展[J].中国发展观察，2014（5）：56～57.