PPP融资模式公租房项目风险识别与应对

赵晨春

摘 要： 自十一届三种全会市场经济地位确立之后，各类企业作为市场的主体就真正的得到了解放，并且社会资本日益活跃，收到 改革开放政策的福利，它们可以走出国门，吸收发达国家经济建设的经验，学习先进的管理经验。而自十八届三中全会习近平 总书记提出对于PPP模式引进并在我国多个领域开始实行之后，PPP模式在我国的理论研究与实践情况都取得了一定的进展。目前我国的公租房领域中主要由政府主导，而对于房地产建设这种投资期较长的项目，政府管理拖沓、办事效率不高等 原因而使得公租房项目在提供给公众时发生各种各样的问题与不足。政府独自提供公租房在管理上和运行上都有一定的风险 ，因而需要与私人部门共同合作来对项目中所遇到的风险进行预测与处理。

关键词： PPP模式；风险；风险预测与处理

【中图分类号】 F299.23 【文献标识码】 A【文章编号】 2236-1879（2018）14-0184-02

1 PPP融资模式公租房项目风险

柯永建、王守清、陈炳泉（2008） [5]在具体研究了PPP 模式的风险分担情况之后，他们认为在实际中运行的PPP 项目，因为项目所处外部环境的复杂多变造成其风险因素的变化以及难以对其进行合理量化。在这种情况下，学者通过按层次划分PPP 项目来对其不同时期可能遇到的风险因子进行分析，并运用一定的原则和科学合理的方法来编制风险的承担方案。经过长久的研究，国内外各学者从不同的角度出發来对PPP模式运营风险进行划分，以便于项目前期的风险预测以及风险发生后的规避。常见的PPP模式风险分类标准如表3-1所示：

2.各部门的风险应对措施

在项目运行过程中，大体上可分为运营期间的风险、政府因素风险、市场变更风险、工期保证风险、收益预期风险、法律法规风险、各方信用风险七大类。在项目实际运作后，运营期间的风险、政府因素风险、市场变更风险是起着十分重要的作用，需要相关部门对此加以高度的重视；除此之外，工期保证风险、收益预期风险、法律法规风险、各方信用风险也要引起关注，必须使用科学预防手段。才能规避各种风险，促使项目正常健康运行。

2.1私人部门

（1）充分借鉴以往项目运营经验，做好充足准备。对项目的参与各方的项目经验进行要求，加强项目运作整体的财务管理。项目管理者经验丰富能够避免一定程度的风险，增加项目的安全性；

（2）选择优秀运营企业、监理公司以及原材料供应商。对项目财务进行严格管理与监督，能够减少坏账的发生并且对于资金的回笼也有相当大的作用，政府部门在这两个方面要加强私人部门参与的资质要求，从而更好的提供公共服务。

2.2政府部门

（1）准确评估政府职责使用范围，正确认识风险成本与收益。政府部门对于项目信息的掌握以及决策权都比私人部门要高出很多，因而对政府的要求更高，需要政府对整个项目进程以及风险方案制定上有着科学合理的规划。除此之外，政府对于激励政策调整幅度在项目运行后应保持不变或做小幅改变，对于价格的限制程度缩小，从而增强私人部门的项目运行信心，更好的为项目运营建言献策。

（2）对经济走势进行判断，对通货膨胀和利率变更做好准备；通过贷款等形式做好风险转移。随着商品房市场、房屋租赁市场的繁荣发展，相应的公租房的竞争也愈发激烈，而土地在竞争中作为基础性项目价格的上升更是可以用飞速来表示，对于房地产市场的良好预期，使得众多开发者涌入房产市场，这就容易导致房地产泡沫的产生，一旦利率等发生较大的改变，项目风险就大大加大。因而对于市场的把控以及通胀率、利率的预测与掌握非常必要。

2.3私人部门和政府部门协同

（1）对市场需求及国家政策进行准确预估，签订最低保障合同，做出对市场变化的科学预测以及应对方案的制定。随着经济全球化的发展，国内市场也呈现复杂多变的态势，对于项目环境的变化进行科学预测能够加强项目应对风险的能力，以及针对市场需求的改变及时做出应对措施。这需要政府部门和私人部门共同努力，相互交流经验来进行分析。

（2）对常见可能触犯国家法规的行为做好预防工作，聘请专业律师作为项目指导。目前PPP模式引入我国的时间较短，而且由于各国国情的不同，国外的相关研究和经验可供借鉴的不多，特别是在巩固放领域的经验更是寥寥无几，因此在相关法律方面的建设也不足，使得在项目的实际运行中所造成的困难以及纠纷难以处理，很多问题的处理都没有法律依据可以参照，没有说服力，随着PPP模式在公租房领域的广泛应用，相关法律法规的建立健全迫在眉睫。

（3）双方明确各自的权利和义务，签订合同签细致分析权衡，项目运营期间认真履行条款。通货膨胀是全球大趋势，尤其中国正处于快速发展的阶段就不可避免的遭到通胀的影响，由此带来的原材料价格增加、建设成本和人工费的快速上升也不可避免。由于公租房的特征所带来的成本控制问题，对参与方的利润空间造成缩小，一旦市场变动，会有一部分参与方以退出项目来降低受损程度，出现毁约状况造成整个项目的难以运行，对于公租房项目来说，以上风险需要政府部门和私人部门等各参与方运用计划、组织、协调和控制等综合性手段来加以规避。

参考文献

【1】 柯永建、王守清、陈炳泉.基础设施PPP项目的风险承担[J].建筑经济，2008，（4）：67-71.

【2】 刘旦.我国公共租赁住房建设PPP模式研究[J]，上海房地，2018.

【3】 梁小红.PPP模式的风险识别、项目管控与风险规避[J].宁德师范学院学报（哲学社会科学版）2017 （3） ：47-51.

【4】 于跃.中国公租房项目PPP模式政府风险评价研究[D].2014.

【5】 孙丕伟.基金投资PPP项目模式及路径分析.中国水网，2017.

【6】 《国开智库》编辑委员会，新型城镇化投融资与PPP模式创新，中国金融出版社，2016.