行政事业单位内部控制制度架构完善思考

徐娜

摘要：现如今经济迅速发展，政治水平不断提高，时代飞速发展使得公众对行政事业单位内部控制制度架构与完善提出了更高的要求，受国家全面深化改革的影响，近几年，我国行政事业单位不断的进行内部改革、调整部门职能，这些行为的本质就是为了更好的服务人民。传统的控制制度已经不再适应当前的社会发展水平，为了让行政事业机关更好地服务社会和人民，现对行政事业单位内部控制制度架构与完善做出思考，提高行政机关工作人员的自身素质和管理效率。

关键词：内部控制；架构完善；行政事业单位

中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，该方案强调了未来行政体制改革的方向以及国家惩治腐败的决心。科学内部管控制度，能在管理的过程中起到巨大的作用，行政事业单位体制在不断改革、社会主义市场经济在不断发展，民主法治日益发展，社会公众对于行政事业单位的披露程度、披露内容以及信息公开越来越关注。但是，由于我国的行政事业单位实施内部控制相对落后，所以这也限制了我国行政事业单位的效益以及工作效率。财政部印发《行政事业单位内部控制规范》，该规范自2014年1月1日起在全国执行，这意味着所有行政事业单位将接受一场内控风暴的洗礼。

一、行政事业单位内部控制制度架构流程一体化模式设计

通过对我国行政事业单位现状的调查研究我们可以发现是制约行政事业单位内部控制制度正常运转的关键性因素是一体化模式的缺失。当前由于我国部分行政事业单位没有结合党和国家颁布的内控工作制度，导致内部控制制度架构工作开展的十分不顺利，这正是缺乏党和国家统一约束指导的表现。与此同时，行政事业机关的内部控制人员也没有更新与国家相协调的内控制度。以上的这些因素都导致部分行政事业单位的内部控制制度极度缺乏创新性和协调性，对内部控制制度构建进行完善，并建立与之相适应的“一体化”模式[1]。

这里所提到的“一体化”模式是指国家，社会以及行政事业单位的三者一体化模式[2]。具体而言便是国家每年都会颁发各个省市有关行政事业单位内部控制制度的法律法规，这个统一的法律法规是各个行政事业单位内部控制制度架构及完善程度的的基础文件，各机关都要予以高度重视，并且还要组织相应人员去进行统一的学习。行政事业单位内部工作流程如图1：

图1 行政事业单位内部工作流程图

每个行政事业单位内部控制制度架构现状是不完善的，所以这就要求各行政机关可以在遵守国家统一的内控架构基础之上再进行完善，这个内控制度架构与完善并不是毫无根据的，需要各行政机关根据自身的发展现状和当地的人民群众意愿相协调，然后进行设计，同时也要将人民群众的意愿加入到行政事业单位内部之中[3]。只有这样，我们的内部控制制度架构流程一体化模式才真正具有价值。那么“一体化”模式是如何运转的呢？具体如图2所示的一体化模式流程图。

通过图1我们可以形象生动的知道一体化模式的工作流程，在此流程图中真正体现了国家，社会群众以及各行政事业单位机关的一体化[4]。各行政单位要想内部控制制度架构完善，就要做到上跟国家政策，下寻人民群众意见，这样行政事业单位工作才能高效进行。

二、单位内部交流信息网络平台模式设计

只有对各行政事业单位有关内部控制的信息交流与获取加以重视，我们才能更好的完成工作和服务人民。那么各行政机关如何才能更好的进行信息交流以及信息获取呢？

首先，对于行政事业机关内部控制的管理流程进行信息化的设计，要保证各个工作流程都能建立与之相适应的信息更新系统，确保内部控制工作能够更加系统化和程序化，对于提高内部控制制度工作效率具有重要的作用[5]。其次，在进行行政机关内部控制工作的评价上，各行政事业单位相关人员要对各自的信息平台进行定期的工作汇报和工作总结，并及时对各内部控制人员的工作进行评价，最大程度上的活跃行政工作人员的积极性。最后是要建立群众信息交流意见中心，要保证各机关工作人员及时与人民群众交流。以信息及时交流为主的网络平台模式会设计的更全面，进而促使内部控制工作做得更完善。

通过以上的分析我们可以知道网络平台模式所包含的具体内容：分别是内部管理，内部监督和评价以及人民群众的意见反馈。若想将网络平台模式构建的更好我们必须要对这三个方面的注意事项进行了解，具体如表1所示。

三、行政监督创新及线上线下模式设计

行政事业单位要想更好的为人民服务，它必须要保持清正廉洁的行政水平，在内部控制制度架构进行完善时我们必须要建立一个合理的监督体系，并且为了保证这个监督体系能够最大限度的执行，我们必须要建立“线上线下”的监督模式。何为线上线下的监督模式，具体如图3所示。

图3线上线下模式图

通过图3我们可以对行政监督的线上线下模式有一个总体的了解。通过线上线下这个模式可以知道行政事业机关的内部控制其行政监督体系分为两个方面：一方面是对行政机关的工作人员进行工作监督，在这方面监督的重点主要是看此行政机关的工作人员在进行各部门的工作时是否有违法违纪现象；另外一方面是对其内部工作人员在进行个人生活时是否贪污腐败或者有生活作风的问题，此方面的监督要依靠监督小组人员以及人民群众。

建立此行政监督体系的目的在于是为了让权力和责任得到有效的制衡，促使行政机关的内部控制水平可以得到显著地完善与提高。

四、结束语

通过以上的研究和分析我们可以知道，现代社会的各个方面是不断发展和变化的，为了让行政事业单位紧跟人民脚步，紧跟国家发展，紧跟时代步伐我们必须要把内部控制工作做好，确保行政事业单位内部控制制度架构可以在新时期得到更近一步的完善。内部控制控制制度的架构完善不仅影响行政事业单位的社会公众形象，更是公共资源合理配置的重要依据。

参考文献：

[1]李翔，杨雄胜，陈丽花，等.企业内部控制创新方向及其基本模式研究[J].會计研究，2017，34 （12）：124-125.

[2]马娜.完善我国行政事业单位内部控制的探讨综述[J].经济研究参考，2017，14 （60）：157-158.

[3]丁妥，张艳辉，姚增辉.行政事业单位内部控制评价指标体系构建研究--以×大学为例[J].会计之友，2018，57 （44）：102-106.

[4]张忠民.浅谈行政事业单位内部控制制度的完善——基于COSO框架的再思考[J].劳动保障世界，2017 （13）：33-34.

[5]姜丽秋.完善行政事业单位财务内控管理制度的思考[J].中外企业家，2016 （13）：243-244.