准确把握中央改革精神扎实推进县级机构改革

● 盐城市大丰区编办

县级机构改革是深化党和国家机构改革的重要组成部分，是省级以下改革中“承上启下”的重要“接点”，关系着党的执政基础巩固。因此，准确把握中央精神，明确改革方向，并立足县级运行实际，通过改革驱生基层发展动力，意义重大。

一、准确把握县级机构改革的总体要求

当前，县级机构改革要认真贯彻落实中央决策部署，确保改革方向不偏离、改革任务不落空。一是县级机构改革必须体现党的全面领导。目前，县级机构职能体系中，党的组织机构侧重于以党内事务管理为主，党的全面领导在县级机构职能体系中未明确具体权责。此次改革要对县级机构改革进行重构布局、统筹协调、谋划推进，优化党的组织机构，强化党在重大工作上的决策权，确保党的全面领导在县级层面无缝隙落实。二是县级机构改革要适应新时代发展要求。在新时代经济社会加速转型的当下，县级机构管理体制正面临着利益格局调整、社会结构变动、社会矛盾累积等诸多挑战，需要通过改革促进县域经济社会协调发展。通过积极稳妥的县级机构改革，促进县级机构设置和职能配置适应社会主要矛盾变化，进一步增强县域经济发展的内生动力，逐步解决县域发展不平衡不充分问题，为新时代党和国家基层改革提供体制机制基础保障。三是县级机构改革必须以为人民服务为中心。县级机构作为直面群众生产、生活的基层枢纽，浓缩了县域内人民群众对就业、教育、医疗、居住、养老等方面的诸多需求。从这个角度上讲，推动县级机构改革，就是推动以人民为中心的机构职能体系建设。本轮改革，要从人民最关心最直接最现实的利益问题入手，积极解决义务教育、基本医疗、环境保护等民生领域的需求，着力营造确保人民地位和利益的县级机构架构。

二、优化县级机构改革基本思路

一是全面贯彻落实党中央的决策部署。深化地方机构改革，要着力完善维护党中央权威和集中统领的体制机制，省市县各级涉及党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构要基本对应。强调要以推进党和国家机构优化协同高效为着力点。二是在规定的限额内，因地制宜设置机构。在县级机构改革方案拟定和实际操作中，要考虑县级管理体制格局和县级机构职责特点，使改革与县级经济社会规模相匹配、与县级机构工作现状相衔接、与县级机构重点问题相联系。三是由以机构定职能向以职能组机构转变。本轮机构改革科学合理地界定了职能转变和机构整合的关系，职能转变是机构整合的动力、机构整合是职能转变的载体，前者是内在推动力，后者是外在支持。在县级机构改革中，按照承担的实际职能来相应调整和确立机构，而不是在机构确定后再划转职能。四是增强系统意识、法治意识、责任意识，确保改革工作不打折扣。增强系统意识。在充分调研的基础上，结合改革总体要求，勾勒机构改革总体目标和具体框架，统筹设置党政机构，避免出现机构设置不科学、职责划分不合理的问题。增强法治意识。通过改革，加快推进部门机构、职能、人员编制的“三定”规定法定化，增强“三定”规定的严肃性和权威性。强化机构编制管理刚性约束，加大机构编制违纪违规行为的查处力度，让“三定”规定真正落到实处。增强责任意识。明确主体责任，强化责任担当。涉及调整的部门应严格按照“三定”规定，按时完成机构设置、职能划转、人员转隶工作。要建立评估和督察机制，对县级机构改革落实情况进行督导检查，确保改革各项任务圆满完成。

▲天池之夏 姜 彤摄影