领导干部在经济发展中的多重角色

李保强 关荆晶

【摘要】领导干部在经济发展中可以担当多重角色：经济决策司令员，发挥定向与统领作用；经济组织协调员，发挥凝聚与调控作用；经济生产指导员，发挥模范与激励作用；经济秩序督查员，发挥监督与约束作用；经济发展勤务员，发挥服务与保障作用。

【关键词】领导干部 经济发展 角色 【中图分类号】D616 【文献标识码】A

角色理论认为，角色是与既定社會身份和地位关联的文化要素，又是社会交往活动的规范载体。组织团体中往往涉及智多星、外交家、协调员、推进者、监督员、实干家等多个角色。每一个个体都面临角色采择、扮演、冲突和建构的任务挑战，社会成员占据某一地位，并不意味着获得唯一角色，反而拥有一系列相关角色，即占据了一个“角色丛”。领导干部身处经济工作的第一线，是推动经济发展的“关键少数”。那么，领导干部在经济发展中究竟担当了哪些角色？要发挥什么作用？

经济决策司令员：发挥定向与统领作用

决策是领导干部的首要职责，因为决策把握着经济发展的命脉，不仅支配着整个经济的战略方向，而且直接关系到经济活动的效益。陈云同志说过，“做经济工作要有战略眼光，要算大账”。在经济工作中，每一位领导干部都应当冷静观察、立体思考，从战略高度把控全局，果敢判断和抉择，担当称职的经济决策司令员。领导干部做好经济决策，乃是一种高度的政治责任。确立合理的经济发展目标，制定科学的经济活动规划，对于实现经济高质量发展至关重要。

做好经济决策司令员，把控经济发展大局，要求领导干部明确三个基本要领。第一，抓好决策的前期准备。要深入基层充分调研，在集思广益的基础上，确定决策基调，明晰决策任务，熟悉决策环境，令经济决策符合国情、顺应民意。第二，强化决策的主要环节。客观看待当下的经济情势，作出经济发展的最优抉择，让经济发展服务于经济生产和民众生活。第三，掌握决策的科学方法与技巧。审时度势、综观全局，从纷繁复杂的经济现象和千头万绪的经济活动中找出重点、难点和关键，依照经济发展规律权衡利弊得失，运用定性决策与定量决策结合、风险决策与机会均等决策结合等方式，作出正确决策，使国民经济持续、稳定、协调、健康发展。

经济组织协调员：发挥凝聚与调控作用

领导干部在经济发展中客观上承担了资源配置、协调各方关系的职责。著名管理学家弗里蒙特·卡斯特说，管理就是用系统观点来有效组织和协调各种要素，促使组织高效地运转。“单丝不成线，独木不成林。”善于开展组织协调的领导干部，往往能把矛盾化为发展动力，让资源产生成倍收益，使资源发挥最大效用。因此，领导干部应善于组织沟通，做好经济工作的组织协调员。

领导干部可以汇集、开发、整合人力、物力、财力、技术等资源，合理配置、高效利用，为营造良好的经济运行环境奠定基础；可以围绕经济发展目标，调整政府部门与各类经济主体的关系，做好经济组织的协调员。一是要高度重视人在经济发展中的价值，善于凝结共识。务求使每个人都能积极从事适合自己的工作，杜绝懒政和怠政风气，形成各在其位、各司其职、各谋其政的局面。二是要积极开发和优化各种可供利用的资源，重视修正经济发展中的各种不利因素与工作失误，增强经济工作的顺畅性、稳定性、可靠性。三是要进一步提升管理能力、提升协调技能，调和各方利益，化解各类矛盾冲突，助力经济发展。

经济生产指导员：发挥模范与激励作用

经济工作涉及生产、分配、交换、消费等环节，领导干部必须尽可能杜绝“外行瞎指挥”的现象，努力成为经济工作的行家里手，不仅能直接参与生产，而且能指导生产。1958年，毛泽东在给领导干部的信中建议深入学习《苏联社会主义经济问题》和《马恩列斯论共产主义社会》，他写道：“要联系中国社会主义经济革命和经济建设去读这两本书，使自己获得一个清醒的头脑，以利指导我们伟大的经济工作。”运用理论指导经济生产实践，协助解决经济难题，是领导干部的分内职责，不容推诿、转嫁和敷衍。

“人不率，则不从；身不先，则不信。”领导干部对公众起着率先垂范、以身作则的作用。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，领导干部要做带头促进经济发展的模范、推动经济高质量发展的先锋。懂经济才能兴经济。领导干部要练好理论内功，当经济学习的标兵，研读马克思主义政治经济学经典著作，学习财政、金融、贸易等学科知识，答好新时期市场经济建设的实践考题；要走向基层，帮助群众认清经济形势，贯彻经济政策，当行业指导的能手；要关注工作业绩，透过经济生产、流通和消费数据及其细微变化，发现问题，纠正偏差，降低风险。

经济秩序督查员：发挥监督与约束作用

领导干部要努力维护经济秩序，保障群众合法利益、促进社会和谐稳定、提升党和政府的公信力。领导干部应具备高度的规则意识和底线思维，在经济工作中做到实事求是、眼光敏锐、作风硬朗，勇做经济秩序的督查员。

法国思想家孟德斯鸠说：“一切不受约束的权力必然产生腐败。”经济活动中，领导干部掌握公权力，若失去约束，就可能扰乱经济秩序，甚至走上腐败歧路。领导干部可以通过政策宣讲、道德引领、纪律约束、制度完善等方式方法，发挥监督与约束作用，促使经济工作更加规范化、科学化。每一个领导干部务必要在法治思维的指导下开展经济工作，将权力关进制度的笼子，为经济发展营造风清气正的制度环境。要采取多样措施，增强岗位担当、压实管理责任，加大对经济工作不作为、慢作为和乱作为的问责力度，抑制各类庸、懒、散、软现象，对诚信缺失、失职渎职行为予以坚决打击和彻底遏止，为探索经济持续增长和健康发展长效机制贡献力量。

经济发展勤务员：发挥服务与保障作用

领导干部作为人民公仆，担当了人民生活勤务员的角色。他们身挑重担，不负众望，具有强烈的社会责任感和满腔的服务热情；他们勤勤恳恳，任劳任怨，为民族振兴积极而富有创造性地工作；他们不计得失，无私奉献，全心全意维护国家、集体和人民利益。在他们身上，体现了一种对人民高度忠诚的品格。毛泽东同志指出，“为群众服务，这就是处处要想到群众，为群众打算，把群众的利益放在第一位”。习近平总书记强调，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。

做好经济发展的勤务员，要求领导干部围绕国计民生问题，立足公心，竭力提升公众幸福指数，追求勤政视野更开阔、勤政层次更高端、勤政效果更满意的境界。第一，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，提高领导干部公共服务的水平和效率。第二，把握供需变化规律，推动协同服务，节约经济管理资源。第三，谋发展是一种责任，需要时时上心、事事上心，领导干部要始终坚持以群众利益为出发点，进一步增强服务观念，树立服务意识，明确服务职责。

（作者分别为武汉大学教育科学研究院教授、博导；武昌工学院副教授，武汉大学教育科学研究院博士研究生）