以理想信念根治“不作为病”

吴宏政

【摘要】領导干部不作为现象的存在破坏了领导干部队伍的形象，影响了党的执政质量。新时代，领导干部必须要树立崇高的理想信念，从国家发展的大局出发，敢于担当，勇于奉献，积极投身于中国特色社会主义伟大事业的建设之中，真正有所作为。

【关键词】理想信念 不作为 领导干部 【中图分类号】D64 【文献标识码】A

当前，领导干部懒政怠政、不作为现象仍时有发生，在一定程度上破坏了领导干部队伍的形象，影响了党的执政质量，不利于中国特色社会主义建设。克服领导干部不作为，必须引导其树立正确的理想信念，使其积极投身于党和国家的伟大事业，真正有所作为。

领导干部不作为往往是理想信念出了问题

在法学领域，所谓的“不作为”是一种特殊违法行为的统称，即指法律行为主体自觉地（故意地）通过不主动采取某种行为而破坏公共利益或他人利益的违法行为。在违法行为中，根据行为主体是否是“故意”和“积极”地实施某种违法行为，可以把“不作为”分为三种：第一，“不作为”是在行为主体“自觉意识”中完成的，因而，也是一种“故意”的行为。当然，如果不是故意采取的“不作为”，就不能算作是“不作为”行为。第二，对于法律要求行为主体应该“作为”的行为，如果行为主体没有积极自觉地实施，这就是典型的“不作为”。第三，因为行为主体的“不作为”而直接导致对法律规范的破坏，进而使得公共利益或他人利益受损。而笔者讨论的“不作为”，主要是指在政治学意义上使用的概念，即懒政怠政。

政治学意义上的“不作为”，虽然不具有法学意义上的法律行为的性质，但与法学意义上的“不作为”却有着相似的地方或共性。主要表现为：不作为所导致的后果虽然不一定是违法的，但其本质是行为主体自觉或故意地采取某种消极行为，是破坏共同或他人利益的行为。一些领导干部因理想信念淡化，不能从国家大局出发，缺乏高瞻远瞩的心态，对待国家公共事业采取消极的“不作为”心态。这从表面上看虽然不是“违法”行为，却是一种消极的现象，是领导干部理想信念出现了问题。因此，我们要从理想信念着手，寻找克服领导干部不作为的方式方法。

理想信念为克服领导干部“不作为”提供“三观”基础

在国家治理领域，领导干部对待国家事业的态度至关重要，而这种态度就取决于领导干部的“三观”。如果一个人的人生观、价值观、世界观不正确，那么，他的所有行为都可能是错误的，因为一个人的行为总是在其人生观、价值观、世界观的指导下完成的。而人生观、价值观和世界观的最集中表达，就是一个人的理想信念。因此，理想信念是一个人的精神支柱。

一个人做什么和不做什么，本质上是由其“三观”决定的。“不作为”的实质就是领导干部“三观”出现了问题。对于中国特色社会主义伟大事业来说，领导干部作为中国共产党的先进分子，对自身所从事的事业要具有积极进取的态度。如果不能将自身的本职工作与国家和民族的伟大事业联系起来，采取消极的态度，就会导致“不作为”的产生。当前，一些领导干部认为，中国特色社会主义伟大事业和自己无关，国家的发展和进步与自己无关。这种“事不关己高高挂起”的态度，导致了懒政怠政的产生。

克服领导干部不作为，必须要树立共产主义的世界观、人生观和价值观。中国特色社会主义的最高理想是共产主义，实现中华民族伟大复兴的中国梦，是新时代中国特色社会主义的共同理想。因此，领导干部的“三观”要和中国特色社会主义伟大事业紧密联系在一起，要从树立理想信念出发，为领导干部克服不作为提供精神支柱。

理想信念为克服领导干部“不作为”提供担当意识

“不作为”表现为对自己的本职工作缺乏担当意识。任何一项本职工作都包含常规性工作和开创性工作。而这里的“不作为”指的是仅仅完成那些常规性工作。常规性工作是日常工作不可缺少的部分，一般来说没有风险，但也没有创新，只要按部就班地、按照固定的规则和流程完成即可。但是，对于那些需要创新的工作来说，“不作为”就缺少相应的开拓和进取。创新性工作往往具有探索性的特点，但同时也具有一定的风险。从这个角度而言，“不作为”的实质就是领导干部不敢承担创新性工作带来的风险，即缺少担当意识。中国特色社会主义进入新时代，为了实现社会主义现代化强国的战略目标，领导干部必须要敢于担当，树立坚定的担当意识。

那么，怎样才能提高领导干部的担当意识呢？说到底还是需要领导干部树立理想信念。习近平总书记曾经指出：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙，就会得‘软骨病。”担当意味着付出，意味着承担风险，意味着敢于或勇于牺牲。按照马克思的观点，资本主义社会共同体具有虚假性质，只有自由人联合体才是人类社会真正的共同体。每个个体都是共同体的成员，即“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”。因此，每个个体都应该为共同体付出个体的担当。领导干部之所以缺少担当意识，是因为其缺少为国家共同体事业发展而牺牲的精神，缺少为共同体付出的理想信念。理想信念的不坚定，直接导致了领导干部缺乏担当意识。

对于领导干部来说，最重要的就是要有勇于为国家和民族事业牺牲个体利益以及挑战各种风险的担当意识。领导干部“不作为”，是因为害怕承担某种创新性工作的风险，而这些风险是与利益相关的。

理想信念为领导干部克服“不作为”提供方向

克服“不作为”，领导干部必须要明确“作为”的方向，而保证“作为”方向需要理想信念的支撑。不可否认，一些领导干部是有所“作为”的，但是因为没有正确的理想信念，导致“作为”方向出现了问题，使得诸如贪污、腐败等一系列问题产生。十八大以来，在党中央高压反腐败的背景下，一些领导干部为了回避矛盾、躲避风险，出现了“多一事不如少一事”的心态，“不作为”由此而始。由此可知，领导干部必须要有所“作为”，但同时也要保证“作为”的方向正确。

党的十九大报告明确提出，实现伟大梦想，必须进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业。无论是实现伟大梦想，还是建设伟大事业，都需要进行一场伟大斗争。而要想取得伟大斗争的胜利，就必须要有党的建设的伟大工程作保障。正如习近平总书记所说，“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力”。国家的发展并非是一帆风顺、唾手可得的。领导干部要树立坚定的理想信念，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，积极投身于中国特色社会主义建设伟大事业，克服“不作为”等消极的懒政怠政心态，在中国特色社会主义共同理想的指引下“有所为”。

综上所述，理想信念是克服当前部分领导干部“不作为”的精神支柱。中国特色社会主义进入新时代，国家发展还将面临一系列的重大挑战。面对这种情况，领导干部必须要树立崇高的理想信念，从国家发展大局出发，敢于担当，勇于奉献，积极投身于中国特色社会主义伟大事业的建设。

（作者为吉林大学马克思主义学院副院长、教授、博导）