民办高校信息公开的现状、意义、完善及创新

胡建慧

【摘要】当前民办高校信息公开存在许多不足和问题，本文结合当前高校信息公开落实情况，分析民办高校信息存在的不足和原因，并提出完善及创新信息公开的措施，为构建现代大学制度提供的信息支撑。

【关键词】民办高校 信息公开 创新

【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2018）27-0012-02

2010年教育部出台了《高等学校信息公开办法》，高校信息公开走上了制度化、规范化发展的道路。然而各地高校，特别是民办高校，在落实信息公开方面还有许多不足，需要进一步完善。

一、高校信息公开现状

高校信息公开作为社会大众了解高等教育状况的重要载体，对推动现代大学制度以及高校治理有着积极意义。近年来，在制度规约以及教育主管部门的督查下，高校信息公开工作建设工作取得了较好的成绩，各地高校无论是公办高校还是民办院校，基本在其官网设施有“信息公开”栏目。然而在“信息公开”栏目背后的具体信息内容、公开形式、及时更新维护等方面仍存在很多不太理想的地方。

根据马海群（2012）对2417所高校信息公开网站实际开通情况的调查，截至2011年3月只有9.97%的高校建设了实际可用的信息公开网站，超过八成的高校尚未开设信息公开网站。随着《高等学校信息公开事项清单》的发布，高校信息公开建设逐年改善。《中国高等教育透明度指数报告（2015）》显示2015年度高校透明度均值为69.47，比过去有所好转。 但各地高校信息公开情况仍不乐观，张龙燕，倪朝霞（2017）对福建省91所高校门户网站的信息公开专栏建设情况进行了调查，发现存在信息公开专栏设置总体比例较低、专栏建设质量欠佳、信息公开内容不全面、公开程度及范围不规范等问题。

二、民办高校信息公开存在的不足及成因

综合前人的调查研究，当前民办高校信息公开工作主要存在以下几点突出的问题：

1.信息公开平台建设水平不高。据了解，相当一部分高校开设了信息公开专栏的高校，但存在链接错误、只有信息公开框架无实质内容、专栏内容缺乏条理性等问题。根据张龙燕（2017）的调查，2016年福建省有超过一半的民办高校尚未开设信息公开专栏，设置了信息公开专栏的高校同样存在虚设信息公开条目、信息发布零散、缺乏规划等问题。门户网站设置混乱，信息发布欠缺用户友好性，难以快速查找目标信息，也是大部分民办高校信息公开平台建设的短板。

2.信息公开内容不够全面，信息公开年度报告流于形式。得益于教育行政部门的监督，目前大部分高校已在官方网页上设立信息公开专栏。但诸如经费使用、基建项目、招投标情况等重要财务信息往往不在公开范围内，导致信息公开专栏内的内容大打折扣，不能有效地达到信息公开的效果。众多民办高校的信息公开年报更是千篇一律，无从获取有效信息。

3.信息公开不及时。大多数民办高校不能及时更新相关办学信息，仅仅按照上级教育行政部门要求每年对信息公开专栏更新一次。就导致大部分民辦高校的办学信息不能有效的转达到利益相关方。

4.信息流动过于单一。当前高校信息公开仅局限于面向社会以及上级管理部门提供必要的信息，信息公开平台收到公开申请或建议后往往存在反馈缓慢或者没有反馈等问题，信息流动方向过于单一，不利于高校通过信息公开收集反馈。

以上列举的信息公开工作中不足在众多高校中广泛存在，这些问题在民办高校中尤为突出。这些问题的成因主要有以下几点：一是信息公开意识落后，缺乏信息公开主动性，长期以来，由于现代大学治理体系的不完善，高校对上级主管部门提出的工作要求形成了一种消极应对的惯性思维，因此对于信息公开的落实只求按要求完成，缺乏主动去完善并且创新的动力。二是缺乏完善的差异化信息公开工作机制，《高等学校信息公开办法》对民办和公办高校的要求一样，忽视了两类高校性质的差别，缺乏差异性管理，缺乏针对性的信息公开规范指引；三是缺乏有力的信息公开监督机制，当前各地教育主管部门对高校信息公开的监督过于单一，科学有效的监督及评价机制的缺失，导致民办高校信息公开缺乏有力的外部约束，难以推动民办高校信息公开落实。

三、民办高校信息公开完善及创新的意义

1.高等教育供给侧结构性改革中，信息公开是高校与社会在高等教育信息闭环链中重要环节。由于办学性质及定位的原因，民办高校的办学目标主要集中在人才培养方面，如何紧密切合社会需求，培养与社会要求相符的有能力、有素质的毕业生，是当前高等教育供给侧结构性改革的重要目标。然而很多民办高校自身发展规划定位不清晰，不顾自身能力和社会需求，新增学科，扩大生源，在人才培养方面存在重理论、轻实践的现象，导致部分专业的毕业生供给远远大于社会实际需求。完善高校信息公开，有利于完善高校与社会在高等教育信息链中的衔接，社会大众得以明确高校的发展现状，同时高校可以通过社会的信息反馈进一步调整自身发展定位，及时发现课程体系、专业结构不合理，课时设置、教学方法、评价体系不科学以及课程内容陈旧等问题 ，有利于高校及时对学科专业建设、人才培养改革做出结构性调整，提升课程内容与社会实际需要相结合的程度。

2.高等教育“后大众化”时期，信息公开是民办高校的重要营销手段。当前我国高等教育开始进入“后大众化时期”，高等教育发展正步入平缓期，国内高等教育资源将逐渐过剩。因此当前高等教育市场的激烈竞争中，民办高校引入教育营销管理模式是提高市场竞争力的重要手段。信息公开则是高校营销管理中的重要信息交换平台，信息公开作为高校与社会之间的信息交换平台，收集并反馈社会对高等教育的需求信息。

3.新媒体环境下完善和创新高校信息公开是实现现代大学治理的必然趋势。任何一个组织的生存和发展都离不开与外界环境不断地进行物质、能量以及信息的交换，高校的生存和发展也离不开利益相关者的共同参与。随着互联网技术的飞速发展，新媒体时代下大众获取信息的手段越来越便捷，大众参与社会管理的诉求不断上升，社会对高等教育透明度的要求越来越高。

四、高校信息公开的完善及创新

在高等教育进入后大众化时期、生源竞争激烈、高考招生改革、新媒体的兴起等一系列变革所构成的复杂市场环境下，民办高校要打破陈规，提升自身营销管理能力，扩大自身影响力，需要完善并创新发展信息公开。

1.转变观念，培养开放办学思维。在高等教育供给侧改革的大环境下，高等教育的竞争越来越激烈，民办高校要转变观念，摒弃过去完成任务式的应付性对待，充分认识信息公开的重要性，培养开放办学思维，主动公开学校信息。并以信息公开为突破口，以信息公开带动学校信息发布平台的关注度，主动向社会推送各类办学有关信息，吸引更多的关注，积极开展高校营销。

2.提高信息公开的质量。高等教育的透明性表现为信息的公开程度，规范的信息内容，完善的信息沟通机制以及畅通的信息流通渠道有利于利益相关各方及时地获取高校的办学信息，及时作出既满足外部利益相关者利益诉求，同时也得到内部利益相关者支持和认同的决策。民办高校要提高信息公开的关注度，信息的质量是关键。高校作为公开信息的源头，必须把好信息质量关，提高民办高校信息公开内容的时效性和真实性。在定期更新信息公开内容和提高信息真实性的同时，扩大信息公开范围，丰富公开信息的内容，为社会大众及相关行政部门提供及时、准确、完备的信息。

3.完善信息公开渠道建设。以信息公开专题网站为依托，维护好原有的信息公开网站，做到实时更新、定期维护。同时，利用两微一端等新媒体对高等教育信息进行公开化、透明化处理，可以满足社会大众对高校信息公开的需求，有效保障社会大众对高等教育的知情权和监督权，开辟民办高校信息公开新阵地、新局面。

4.建立高校信息公开共同机制。当前无论是建立现代大学制度还是实行去行政化管理，仅仅依靠高等学校自身的力量是不可能得到根本解决的。民办高校未来的发展仅仅依靠自身的力量也是不够的，要积极吸引利益相关者的加入，共同参与高校治理。信息公开可以为利益相关方提供一个信息交换的平台，因此需要构建一个多方参与的信息公开共同机制，加快大学治理的现代化进程。现代大学治理模式是多主体共同参与的高等教育管理模式，高校信息公开能有效推动多主体的高等教育管理模式，畅通的信息公开渠道可以保障不同的利益相关方对高校运行情况的知情权，有效避免信息不对称所造成的混乱决策和低效管理。高校可以通过完善信息公开平台，构建一个与社会之间的信息交互平台，适时收集内部管理信息以及市场反馈，建立起实时监测教育市场需求变化的高等教育营销机制，为高校制定决策、实施组织管理提供有价值的信息保障。

参考文献：

[1]马海群，吕红.我國高校公开网站建设现状调查与优化对策[J].图书情报工作，2012（5）：128-133.

[2]张龙燕.民办高校信息公开的意义及其实现策略：以福建为例[J].浙江树人大学学报，2017（3）：24-29.

[3]朱正中.关于《高等学校信息公开事项清单》的若干思考[J].扬州大学学报，2016（1）：45-48.