发挥政法职能作用 服务长江大保护战略

支克雄 王巍 华中师范大学公共管理学院MPA研究生教育中心 湖北武汉 430061

2018年4月26日，习近平总书记主持召开第二次长江经济带发展座谈会，强调“共抓大保护，不搞大开发，努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带，探索出一条生态优先、绿色发展新路子”。服务长江大保护战略，需要整体统筹联动，在这其中政法机关应充分发挥职能作用。

一、共抓大保护，要发挥法治引领作用

生态环境保护，首先必须提升公民法治意识。法无授权不可为，政法机关要主动参与地方权力机关立法实践，积极配合推进涉生态环境保护所需配套的地方立法进程，厘清公民在法律规定下“可为”界限。按照“谁执法谁普法”的要求，将生态环境保护纳入七五普法重要内容，引导各级主体解决环境问题、积极参与环境保护。转变政法机关发展理念，变“司法兜底”为“靠前服务”，教育、引导全体政法干警立足职能、服务大局，通过主动普法、以案释法、现身说法、精准执法超前预防化解生态环境案件。发挥律师法律服务保障作用，完善公共法律服务体系建设，积极开展“律企同行”，健全律师参与公益诉讼机制。各地法学会加强对长江沿线生态环境治理、知识产权、水资源开发保护、区域合作法理研究。

二、共抓大保护，要发挥依法治理作用

长江沿线的破坏生态环境违法犯罪具有类型多样性、手段隐蔽性，弊在当代，害在千秋。要严守生态红线，对破坏生态环境的行为，政法机关必须严格依法治理。公安机关要根据当地生态环境实际，明确工作重点，加强生态环境专业化执法队伍建设，集中办案力量和侦查手段，坚持依法从严打击原则，对群众反映强烈、犯罪性质恶劣的案件，及时侦查取证，快捕快诉；完善环保、水务、林业、国土等行政执法机关与公安机关信息共享、案件移送机制，健全线索举报奖励机制，深挖彻查案件线索；坚持源头治理，持续开展行业领域内扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法码头、非法捕捞、非法采砂等违法行为背后的黑恶势力犯罪。检察机关要强化刑事民事行政诉讼监督，对破坏环境资源犯罪要专项立案检查；充分发挥公益诉讼职能作用，进一步探索完善行政机关生态环境损害赔偿诉讼制度，稳步推进生态环境公益诉讼常态化；各地检察机关要主动出击，全面把握本地生态环境现状，主动开展生态环境专项检察；完善“恢复性司法实践”， 将生态修复与认罪认罚从宽工作相结合。审判机关要坚持问题导向，鉴于生态环境案件有跨区域影响的情况，探索案件指定管辖、跨行政区划管辖、生态专业法庭等办法，对生态环境案件要专人专班专案，依法从严从快审理，充分发挥生态环境刑事、民事、行政审判功能；加大执行力度，对涉生态案件综合采用多种方式执行到位，提高案件执行率，扩大案件执行的正面影响。

三、共抓大保护，要发挥统筹协调作用

各级政法机关要积极参与由党委牵头的长江经济带生态环境资源保护协调工作机制，充分发挥政法机关职能作用。建立健全生态环境保护行政执法机关与公安机关、检察机关、审判机关的信息共享、案情通报、案件移送制度。充分运用“两法衔接”信息平台，加强行政处罚与刑事处罚的衔接，实现“罪责刑相适应”。加强政法机关生态环境案件办理业务培训，统一思想认识和办案标准，重大疑难案件提请协商讨论，确保稳步推进、办成铁案。在政法机关案件办理中，探索引进第三方力量，建立健全环境专家参与环境诉讼监督机制，对政法机关生态环境案件办理质效开展执法司法满意度测评。各级政法机关要充分利用报刊媒体、“两微一端”等传播媒介，加大对生态环境保护和相关案件办理的宣传力度，营造生态环境保护的“同频共振”声音。发挥政法综治平安建设职能作用，加强对村社区巡防队在生态环境保护等方面的培训，加强涉环境保护类矛盾纠纷排查调处力度，尽力将生态环境损害降到最低，实现“预防为先、教民安抚”的目的。

四、共抓大保护，要发挥系统治理作用

生态环境保护不是一项单一工程，必须以关联性、系统性思维看待考虑问题。大保护不等于不发展，要围绕区域协调发展战略，不搞“一刀切”，不搞“全面管死”，政法机关在执法司法活动中要注意“抓大管小，教育引导”，在公正司法的前提下不损伤经济发展积极性，并实现以引导规范社会秩序。要围绕乡村振兴战略打好脱贫攻坚战，围绕易地扶贫搬迁、惠农资金发放和政策落实等重点领域，严惩虚报冒领、套取侵吞、截留私分扶贫资金等类型犯罪， 严厉打击“村霸”、宗族恶势力、“保护伞”以及“软暴力”，确保党和国家精准扶贫政策落到实处，保障人民群众共同建设长江“大家园”。