新农村建设中土地问题的探讨

姜维旗 青海师范大学 青海西宁 810008

随着国家对农村土地利用的重视程度进一步加强，新农村建设中的土地所有权和经营权的问题也日愈突出。如果土地管理部门找不到合理的解决办法，这将会阻碍新农村建设的健康发展。因此，对农村土地利用所存在的问题及产生原因进行科学分析并寻找合理解决的方法，对推动城乡一体化建设具有重大意义。

1.新农村建设的土地问题

（1）农村宅基地问题

目前，中国很多农村的住房相对分散，没有合理的规划，排列上较为凌乱。通过对这些村庄分析，它们都存在着基础设施建设落后和土地资源浪费严重的问题。因此，土地管理部门必须采取一定的措施对这些村庄进行合理规划和整治。

（2）征地制度问题

我国征地制度已经探讨实施了很长时间，伴随着房地产市场的火爆，土地征地制度合理性的问题也越来越受到关注。过度占地和土地资源浪费是我国新型城镇化建设历程中最突出的问题，很多地方的土地占用问题已经超出了控制能力范围。一些地方片面追求经济的快速增长通过低地价等手段进行招商引资，造成了耕地后备资源的急剧下降，人均耕地面积在很大程度上遭到了破坏。这些情况将会造成农民生产生活环境和新农村建设中集体经济的健康发展遭到损害。为此，土地管理部门必须落实对社会主义新农村建设中占用地问题的监管。

（3）土地流转问题

很多农民当初为了农业生产便利化的个人利益，私下间转让或者互换承包的土地，现因农村土地升值以及国家对土地进行确权，要求重新拿到以前属于自己的土地。很多农户在土地流转时没有签订合同或者流转时合同细节不完善，后期合同执行过程中因利益问题不断产生各种矛盾。还有一部分农户土地流转后，地界被破坏或者流转合同到期后，交地时又产生一系列的纠纷。

（4）招商引资问题

合理处理招商引资问题是解决社会主义新农村建设中土地市场问题的重要前提。从全国招商引资的大致情况分析，大部分引进的工业项目是符合国家排放标准的，但许多地方为了追求经济效益引进了不符合规定的工业企业。虽然一些工业能为地方政府提供较高的税收，但它们却占用了大量的土地资源，而且还给当地环境造成了很大破坏，导致新农村建设中的社会生态效益严重下降，从长远利益来看这都不符合新型城镇化进程的要求。

2.新农村土地问题的解决建议

（1）为了新农村建设的健康发展，农村集体建设用地的合理利用需要借助法律的权威来实现，这就需要土地立法改革进一步加强。立法手段的加强，有利于统一城乡建设用地市场，还可以促进土地管理制度得到进一步完善。通过立法手段完善土地规划管理制度，统一管理城乡土地利用是中国城乡土地统一管理实现的重中之重。对于征地改革来讲，要综合考虑使用方和农民各方面的利益关系。虽然全国征地补偿在很大程度上有所提高，但都是在行政命令指挥下进行的，与市场机制的内在要求几乎没有关系。因此，要强化市场机制在新农村建设处理土地问题的应用，切实保障农民应得的利益。

（2）对承包合同有效期内收回和调整相关土地的行为要进行依法纠正；针对农民之间的土地流转互换情况，一定要促使双方签订详细的土地流转合同，而且要限制在同一集体内；要切实保障农村妇女和儿童的相关土地权益，依法保障结婚和在校学生、外嫁村民、服兵役等特殊群体的土地权益；对侵犯农民合法土地权益的行为要坚决追责和打击。对农村承包地被占用但是无法再提供给农民相应土地的情况，政府一定要通过货币补偿等措施保障农民的合法权益。针对农村土地的相关问题要专项治理，及时发现问题并解决，切实处理好各方面的利益关系。

（3）农村住房集中化是社会主义新农村建设中的一项重要任务，要通过合理的方式逐步引导农村集中建房，切勿通过强制措施实现住房在短时间内的集中。为了更好地保障农村建房集中化，政府部门针对各村的实际情况要做好科学规划，要加大对农村基础设施的建设和完善力度，搞好农村生活服务、福利事业等配套工作，通过一系列的资源优势吸引附近农民到此居住，进而实现社会主义新农村的集中化建设。

（4）开展土地部门的考评检查活动，落实好土地问题解决工作。县、乡镇两级土地部门要制定严格的考评检查条例，定期开展农村土地问题解决工作的检查工作，对那些不切实解决农村土地问题的人员要进行追责。