高校党建工作述职评议考核质量评价体系研究

洪 升 广东农工商职业技术学院 广东广州 510507

罗君源 嘉应学院 广东梅州 514021

高校党委书记抓基层党建述职评议考核工作，要求“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新时代党的建设总要求，坚持以政治建设为统领，以提升组织力为重点，厚植高校基层党建工作基础，加强标准化、规范化、信息化、品牌化建设，以制度建设贯彻党建工作始终”。基于此，笔者从政治建设、思想建设、组织建设、廉政建设四个方面建立指标。设置了两级指标，一项评价标准以及一项评测材料。

一级指标为政治建设、思想建设、组织建设、廉政建设。政治建设主要内容：一是党组织书记抓基层党建书记项目建设情况；二是融入中心工作，抓党建品牌建设情况；三是加强基层服务型党组织建设，开展密切联系群众、挂钩基层党支部、推行结对帮扶，发挥基层党组织战斗堡垒作用情况；四是结合本单位实际，抓好党建带工建团建工作，抓好企业文化建设情况。思想政治建设主要内容：一是党组（党委）理论学习中心组理论学习情况；二是开展党的教育情况；三是加强宣传阵地建设，做好宣传工作情况。组织建设主要内容：一是坚持党管干部和党管人才的原则，充分发挥党组织在选人用人上的领导和把关作用情况；二是贯彻落实党的建设工作会议精神重点任务情况；三是党组（党委）履行党建工作主体责任和党组（党委）书记履行党建工作第一责任人职责情况，企业党建工作做到“四个同步”情况；四是落实党内政治生活制度情况；五是推进人才队伍建设情况；六是领导班子成员严守党的组织纪律，严格执行请销假及重大事项请示汇报制度，如实填报个人有关事项情况；七是报告年度党建工作计划和总结情况，以及对上年度党建工作存在问题的整改情况。廉政建设主要内容：一是严格执行党风廉政建设责任制，全面落实并报告党风廉政建设主体责任和监督责任情况；二是严格执行中央八项规定，着力解决党员干部存在的“四风”问题情况；三是领导班子成员廉洁从业作表率情况；四是建立健全各项规章制度，严格执行各项规章制度，特别是企业“三重一大”决策制度情况和党务公开民主管理情况；五是开展巡察，综合运用监督执纪“四种形态”情况；六是开展廉洁风险防控和以案治本工作情况。

一、“政治建设”部分的指标构建

一级指标，政治建设。二级指标五部分：坚持社会主义办学方向、落实主体责任、切实增强“四个意识”、发展积极健康的党内政治文化、加强党员、干部党性锻炼。

坚持社会主义办学方向的评价标准有四项：一是坚持和完善党委领导下的校长负责制。健全党委与行政议事决策制度，建立落实党委领导下的校长负责制情况报告制度，学校领导班子成员要在民主生活会、述职评议、年度工作总结中报告个人执行情况。二是制定完善学校《章程》，建立健全学校各项工作管理制度，扎实推进依法治校。三是坚持学术委员会在学校党委的领导下发挥作用。四是落实组织部长、宣传部长、统战部长担任党委常委或不设常委会的党委委员等政策要求。

落实主体责任评价标准有三项：一是学校党建工作体系健全，机构完善，责任明晰，制度完备。二是党委书记是第一责任人，其他党委领导班子成员按照“一岗双责”要求对分管部门和联系院（系）党建工作负主要领导责任。三是党委常委会（不设常委的党委会）定期召开专题研究党建工作，有规划、有部署、有检查、有落实。

切实增强“四个意识”评价标准有两项：一是以党的政治建设为统领，把讲政治的要求贯穿于全面从严治党全过程。二是把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为首要政治责任、最高政治原则、最重要的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚决做到“四个服从”，在任何时候任何情况下都忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心。

发展积极健康的党内政治文化评价标准有一项：弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观。把倡导和弘扬共产党人价值观、提高政治觉悟作为干部教育培训、党委理论学习中心组学习的重要内容

加强党员、干部党性锻炼评价标准：教育引导党员、干部牢记党的宗旨，坚定政治理想，把握政治方向，站稳政治立场。把政治能力训练贯穿党性锻炼全过程，使自己的政治能力与岗位职责相匹配。

二、“思想建设”部分的指标构建

一级指标思想建设。二级指标六部分：加强理论学习、意识形态工作、校园文化建设、教职工思想政治工作、开展大学生思想政治教育工作、强化思想政治理论课建设。

加强理论学习评价标准有四项：一是持续开展中国特色社会主义理论体系、习近平新时代中国特色社会主义思想等理论的学习。二是将党委理论学习中心组学习列入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入意识形态工作责任制。三是制定年度中心组学习计划，开展年度中心组学习总结，学习有通知、有记录、有考勤。四是中心组学习每季度集体学习研讨不少于1次，每次集中学习研讨的参学率要达到2/3以上，理论学习中心组成员每年集中学习研讨的请假原则上不得超过当年所学次数（场次）的1/4。

意识形态工作评价标准有四项：一是学校党委领导班子成员落实意识形态工作责任制。二是建立健全意识形态工作月研判机制、季度联席会议机制、舆情日监控机制等。三是落实意识形态工作责任制实施办法。四是严格实施落实意识形态工作六项责任制，确保高校论坛管理、教材管理、课堂教学管理、校园网络安全管理、涉外资金和资助项目管理、党团组织建设等工作制度健全、审批完备、成效良好，审批环节无纰漏。

校园文化建设评价标准有两项：一是明确校园文化建设机构，统筹校园文化建设工作，制定实施校园文化建设规划。二是加强中华优秀传统文化教育，营造弘扬优秀传统文化、涵育学生文明素养的氛围。

教职工思想政治工作评价标准有两项：一是健全党政统一领导、相关部门分工负责、基层院（系）协同配合的教职工思想政治工作体系，出台加强教职工思想政治工作制度文件。二是全面加强师德建设，制定教师职业道德和学术道德规范，健全长效机制。

开展大学生思想政治教育工作评价标准有四项：一是健全大学生思想政治教育指导服务体系。二是加强辅导员队伍建设，按师生比不低于1：200的比例设置专职辅导员岗位；三是专职辅导员专业技术职务（职称）评聘注重考察工作业绩和育人实效。四是加强辅导员职业能力建设，健全辅导员培养、培训评价体系。

强化思想政治理论课建设评价标准有两项：一是高度重视马克思主义理论学科建设，机构健全，保障有力。二是加强思想政治理论课教师队伍建设，专职教师配备和培养到位，思想政治理论课专职教师按师生比1：350配备，保证思想政治理论课教师待遇不低于全校教师水平。

三、“组织建设”部分的指标构建

一级指标组织建设。二级指标八部分：党委对基层党建工作的领导与指导、干部队伍建设、党内民主建设、基层组织建设、党员发展、教育、管理与服务、党校工作、保障体系、党建带群团建设。

党委对基层党建工作的领导与指导的评价标准有三项：一是学校党委听取基层党建工作汇报，研究解决问题，学校党委每年研究教师和学生党建工作，院（系）党组织研究教师和学生党建工作情况。二是建立学校党委常委（委员）基层党组织联系点制度，建立校、院（系）两级领导班子成员、职能部门主要负责人联系指导教师和学生党支部工作制度。三是持续推进高校各级党组织书记抓党建述职评议考核全覆盖，师生党支部向院（系）党组织述职，院（系）党组织书记向学校党委述职。定期对基层党组织进行表彰。

干部队伍建设评价标准有五项：一是积极推进干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制。二是强化党建工作保障，配齐建强高校党务工作队伍。学校各级组织员任命文件及名单，学校党委组织部配备1专职组织员，每个院（系）应配备1名专职副书记、配备1至2名专职组织员，专心专责抓党建。三是建立专职党务干部职务职级“双线”晋升制度和保障激励机制，实行职务（职称）评审单列计划、单设标准、单独评审。四是贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定并落实中层干部队伍建设规划，干部队伍数量充足，结构合理。专职副书记配置情况，院（系）党政正职一肩挑的，配备专职副书记。五是贯彻执行《干部教育培训工作条例》，制定每年干部培训计划。学校中层管理干部教育培训的时间，每年累计不少于12天或者72学时

党内民主建设评价标准有三项：一是完善党内民主决策机制，健全党内重大决策论证评估和征求意见制度，落实执行“三重一大”决策制度。畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见渠道。二是加强党内监督，推进党务公开，健全工作公开制度。三是按照党章严格执行民主评议党员等制度。党员领导干部按规定参加双重组织生活，以普通党员身份参加支部组织生活至少每学期1次。

.基层组织建设评价标准有四项：一是基层党组织保证党的路线、方针、政策在本单位贯彻执行，政治核心和战斗堡垒作用明显。二是完善院（系）党政联席会议制度，党政职责明确，会议制度和议事规则健全。三是院（系）党组织在本单位业务中发挥政治核心作用，院（系）党组织和基层党支部在把好教职工政治关、师德关中发挥作用的机制健全。四是创新和优化基层党支部设置，高校结合实际制定师生党支部建设标准。

党员发展、教育、管理与服务评价标准有八项：一是认真落实发展党员工作“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，规章制度健全，程序规范，严格执行“三投票五公示一答辩”制度。二是各级党组织每年制定发展计划，学校党员发展计划落实情况报告制度。三是将习近平新时代中国特色社会主义思想、《习近平谈治国理政》等列为党员教育培训重要内容。四是党员领导干部参加基层联系单位党组织集体学习情况。五是党内组织生活制度健全，管理规范，严格执行“三会一课”和民主评议党员等制度。六是严格党员日常管理监督，做好组织关系管理，按照规定做好党费收缴、管理和使用工作。七是加强对流动党员的管理，制定失联党员、暂缓就业党员规范管理及教育的措施文件。八是加强信息化建设，应用党内信息管理系统，做好党内统计工作。

党校工作评价标准有三项：一是党校组织机构健全，制度完备，管理队伍稳定。党委定期研究党校工作，保障工作条件和经费。二是党校校长由同级党组织书记兼任，主持党校日常工作的负责人按学校中层正职干部选配。三是党校教育培训工作规范，突出主业主课，注重加强课程体系建设和师资队伍建设，培训效果好、质量高

保障体系评价标准有三项：学校党务工作机构健全、编制落实、人员到位，建立党建组织员制度。党支部活动经费，列入学校年度经费预算。学校党组织落实固定的党员活动场所。

党建带群团建设评价标准有两项：切实加强群团组织建设，加强对共青团、教职工代表大会、工会、妇联等群团组织的领导。学校党委重视党建带群团的阵地建设，强化党组织在积极引导师生培育和践行社会主义核心价值观、坚守意识形态主阵地、维护师生合法权益和校园稳定等方面发挥重要作用。

四、“作风和纪律建设”部分的指标构建

一级指标作风和纪律建设。二级指标四部分：弛而不息整治“四风”、全面加强纪律建设、持续推进高压反腐、积极落实巡视巡查整改意见。

弛而不息整治“四风”评价标准有四项：一是进一步完善作风建设相关制度，着力整治形式主义和官僚主义，持续整治享乐主义和奢靡之风。二是党委常委会（不设常委的党委会）部署作风建设工作情况。三是所在高校未出现“四风”立案。四是构建抓早抓小谈话提醒制度，运用监督执纪“四种形态”。

全面加强纪律建设评价标准：每年至少开展1次专题纪律教育；党委常委会（不设常委的党委会）部署纪律建设工作。

持续推进高压反腐评价标准：加强党对反腐败工作的统一领导，进一步发挥党委党风廉政建设领导小组职能，构建权威高效的反腐败工作体制机制

积极落实巡视巡查整改意见评价标准：成立落实巡视整改专门工作小组，实施情况有计划有总结；巡视意见落实整改得力有效。

五、结语

笔者采用了参照单位分析法建立了高校党建工作评价指标体系的总体框架，为高校党建工作的有效性研究提供理论支撑与目标导引，为党建工作相关制度设计提供参照资料。

基于此，为进一步深入研究高校宣传思想评价指标体系，笔者认为需继续开展以下研究：

一是确定高校党建工作指标评价的标准。虽然指标体系的三级指标框架确立了，但评价实践中，我们仍需要根据具体的评价目的，将评价指标具体化，使之变得可测性、可比性和可操作性，而指标具体化的过程实际上就是标准确立的过程。笔者设想应用Fuzzy-AHP法建立确立标准。采用这种方法建立对指标进行具体化，能从调研数据的内部结构出发，客观确定各个指标因素的归属关系，避免主观随意性，在指标层次结构的建立过程中更为合理。

二是确定高校党建评价指标权重值。指标权重的配置表明指标的地位与重要程度，关系到评价的最终结果，因此，为了提高其科学性，笔者设想采用层次分析法，对指标权重进行科学配置。

三是运用构建的高校党建工作述职评议考核质量评价体系，选取广州市30所高校为案例，对其党建工作述职评议考核质量进行评价。采取拟合优度单样本K-S检验法和两个独立样本的Mann-Whitney U 检验法，验证评价数据的合理性。运用模糊综合评价模型，评价党建工作述职评议考核质量，并对评价结果进行分析和解释。采用多元线性回归分析法，进一步指出显著影响高校党建工作述职评议考核质量总体评价结果的分项因素，为高校改进党建工作述职评议工作和加强关键环节提供依据。