论社区教育治理之必要与可能

■白新睿／北京市朝阳区职工大学

治理之于社区教育不仅重要而且必要，我们要尽快从社区教育管理过渡到社区教育治理。有鉴于此，本文在简要澄明社区教育治理何以必要的基础上，进一步就现实中如何迈向社区教育治理提出了自己的一点看法与思考，旨在抛砖引玉、引发大家对社区教育治理问题的进一步关注与思考，以期对我国社区教育的理论完善和实践优化有所裨益。

一、社区教育治理何以必要

在具体展开社区教育如何治理之前，我们先简要阐述一下为何要倡导社区教育治理这一前提性问题，因为倘若社区教育治理没有必要的话，那么这个命题就是个虚假命题，是不值得花时间和精力深入探讨的。此外，当前治理很火，人们在研究时总喜欢将研究话题与治理这一火热的词沾点边。严格来说，这也是学术研究的应有之义，学术研究要保持对敏感话题的灵敏性，要高度关注学科前沿，但问题是倘若没有原则地一味与新潮话题结合，忽视甚至无视学理逻辑，则是不对的。鉴于此，从现实角度来看，在此也有必要探讨下社区教育治理何以必要这一基础性问题。

那么，社区教育治理究竟是否必要呢？在我们看来，社区教育治理不仅重要而且必要，我们要高度重视并积极推进社区教育治理。首先，社区教育治理是由社区教育本体特性决定的。众所周知，社区教育不像学校教育，它是教育对象异常丰富、多元的一种教育，它是“对社区全体成员的身心发展施加积极影响旨在提高全体社区成员的素质和生活质量”。从社区教育的内涵特征和外延规定我们不难看出，社区教育具有较为显著的多元特征，它是多元主体组成、参与的一种实践活动。既然社区教育具有较为显著的多元特质，那么在社区教育管理问题上，我们就有必要从管理转向治理，以治理为抓手优化社区教育管理体制机制问题。其次，社区教育治理比先前的社区教育管理具有更大的效力与效益。我们知道，“社区教育管理是在特定国家或地区的政治、经济与文化环境影响和制约下，采用科学的方法，对社区教育组织进行规划、指导、协调、控制与激励等。”从社区教育管理内涵来看，社区教育管理虽然也直接指向社区教育效益的提高与优势结果的最大化，但由于管理的先天不足与内在缺陷，以致于我们在诉诸管理时常常会异化为类似于统治的一对多格局，这样的格局是不利于多元主体主体性的充分发挥的，而治理强调的是“以共治求善治”，它更适合社区教育这一独特的教育类型，也更有利于充分发挥应有功效从而促使社区教育的健康、可持续发展。

二、社区教育治理如何可能

经上述，我们知道社区教育治理不仅重要而且必要，它不是可有可无之点缀，也不是无关紧要之附属，而是走出先前社区教育管理困境，促进社区教育健康、可持续发展之现实诉求，鉴于此，今后我们要从社区教育管理转向社区教育治理，大力推进社区教育治理工作。现在的问题是——既然社区教育治理如此重要、必要，那么现实中我们又该如何推进社区教育治理工作呢？即社区教育治理如何可能？对此，我们不妨从以下几方面予以入手。

首先，观念更新，树立社区教育治理观。观念这个东西看似虚无，实则不然。观念是行动的先导与指导，很多时候它都扮演着行动背后的指挥官角色，因此在迈向社区教育治理这一问题上，我们首先要解决的就是观念问题。具体来说，我们第一要摒弃先前的管理观，尤其是统治观，正所谓不破不立，唯有先解构方能再建构；第二，我们要通过言语宣传和行动体验等多元方式让人们感知、体验到治理的独特价值与作用，继而让人们在认识中认同，并上升到信奉的高度。总而言之，在迈向社区教育治理这一问题上，当务之急要解决的是观念问题，即从管理、统治观尽快转型到治理观。

其次，做好在引入中引导工作。治理与管理的最大不同是，治理强调的是多元参与，旨在以共治求善治。既然是共治，那这需要积极引入多元主体。因此，在社区教育治理这一问题上，现实中我们除了要做好及时、到位的观念转型，还要积极引入多元主体，将其置于主体地位。不过，这里要注意的是，光有引入还不够。道理很简单，倘若参与治理的主体素养不高、不够的话，将其引入也是一个麻烦事，甚至引入还不如不引入，因为引入非但起不到积极作用，反而会带来一些不良后果，也就是说引入是弊大于利的。那么这个问题如何解决呢？对此我们认为尽管如此，我们还是要积极引入，但不能止步于引入，还要在积极引入中善加引导才行。现实中，引导既包括对多元主体的言行进行有和目的性的规约、诱导，又包括对多元主体素养的提升，以帮助这些参与者有意愿也有能力行使自己的治理权。