中小民营企业对社保统一征缴政策的策略探讨

赵帮洪

（首都经济贸易大学 北京 100070）

这一爆炸新闻一出，立刻引起了私营企业特别是中小企业的强烈反响。普遍的声音就是将加重中小企业的负担，并加大中小私企的生存压力。就在议论纷纷之际，中央政府出面安抚，明确表态不会加重企业负担，对此中小企业分成两股力量，一股继续悲观，一股朝着乐观态势发展。

一、中小企业的特点

根据工业和信息化部、国家统计局、国家发展改革委、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号)，各行业的从业规模和营业规模满足以下条件属于中小企业。

中型指标名称行业名称小型万元50≤Y＜500单位X＜20计量农、林、牧、渔业万元微型20≤X＜300万元工业*Y＜300 Y＜300 Z＜300建筑业人500≤Y＜20000 300≤X＜1000 2000≤Y＜40000 6000≤Y＜80000 5000≤Z＜80000 20≤X＜200 5≤X＜20 X＜5万元1000≤Y＜5000人Y＜1000 5000≤Y＜40000万元人10≤X＜50批发业50≤X＜300 100≤Y＜500万元Y＜100零售业X＜20 500≤Y＜20000 300≤X＜1000 3000≤Y＜30000 300≤Y＜2000 300≤Y＜6000 300≤Z＜5000 20≤X＜300营业收入(Y)从业人员(X)营业收入(Y)营业收入(Y)资产总额(Z)从业人员(X)营业收入(Y)从业人员(X)营业收入(Y)从业人员(X)营业收入(Y)从业人员(X)人人交通运输业*万元X＜20 200≤Y＜3000 100≤X＜200 Y＜200营业收入(Y)从业人员(X)X＜10 20≤X＜100仓储业万元100≤Y＜1000人Y＜100 20≤X＜300邮政业1000≤Y＜30000 300≤X＜1000 Y＜50 X＜20

100≤Y＜2000 Y＜100 10≤X＜100 X＜10人100≤X＜300住宿业万元2000≤Y＜30000 100≤X＜300 10≤X＜100 X＜10人Y＜100万元餐饮业万元2000≤Y＜10000 100≤X＜2000 1000≤Y＜100000 X＜10人100≤Y＜1000 Y＜100 10≤X＜100万元100≤X＜300人10≤X＜100 X＜10软件和信息技术服务业万元2000≤Y＜10000 Y＜50万元人万元1000≤Y＜10000 1000≤Y＜200000 5000≤Z＜10000 300≤X＜1000 1000≤Y＜5000物业管理万元X＜10 50≤Y＜1000 100≤Y＜1000 2000≤Z＜5000 100≤X＜300 500≤Y＜1000 Y＜100 Z＜2000 X＜100 Y＜500 10≤X＜100信息传输业*人万元100≤Z＜8000 100≤X＜300 Z＜100其他未列明行业*100≤Y＜2000 10≤X＜100 100≤Y＜2000租赁和商务服务业房地产开发经营营业收入(Y)从业人员(X)营业收入(Y)从业人员(X)营业收入(Y)从业人员(X)营业收入(Y)从业人员(X)营业收入(Y)营业收入(Y)资产总额(Z)从业人员(X)营业收入(Y)从业人员(X)资产总额(Z)从业人员(X)8000≤Z＜120000 Y＜100人100≤X＜300 X＜10

（一）经营灵活

中小民营企业由于自身的人才和资产等规模较小，即所拥有的人、财、物等资源有限，决定了其在经营上不可能像大型企业搞多元化和快速扩张，在经营上表现出“小而专”的经营特长。由于其属于民营企业，不像国企一样（除了经营外，还需要受体制机制的制约，同时还受其规模的制约），其管理层级有限，且在很大程度上其决策者主要取决于一个人或者一个利益集团的代表即投资者就是经营决策者，决策效率高，执行速度快，在经营体制上具有无比的灵活性，故具有“小而活”的经营优势。除此之外中小民营企业基本上都属于私人企业，其企业所赚取的利润大部分都属于其投资者。其为了有效的生存和发展，为了其投资者赚取更多的利润，其实很多中小企业在经营过程中都或多或少拥有投机的动机，所以他们一般会选择投资小，利润高、挣钱快，经营转型也快的项目，正好可以发挥“船小好调头”的经营优势。

（二）投资少，经营范围广，点多面广

由于中小民营企业经营灵活，投资少，特别是一些服务行业或者科技含量低的产业，有利润空间就会有中小民营企业涉足。中小民营企业涉足的经营范围广，基本上各行各业都有，由此体现了涉及行业面广，但是难以形成经营规模效应，故在市场上以多个点的形式存在。

（三）具有劳动成本低的优势

很多中小民营企业基本上都是靠着雇佣廉价劳动力发家的，特别是一些技术含量低的企业大都是雇佣农村务工人员，由于以前没有对企业社保缴纳形成强制性要求，再加上农村务工人员流动性较大，比较看重当前的现金收入，宁愿放弃社保缴纳。因此在同等的劳动力市场上，中小企业就少了一部分由单位承担的雇佣工人社保负担，该部分也积淀到了企业的利润里面，最终归入投资者。

（四）成长速度快

由于中小企业拥有以上的特点，因此与大型企业相比具有发展速度快，成长快的优势，甚至很多中小企业还成为了科技创新的生力军，特别是一旦引入投资基金后，可能会比大型企业能够更先抓住市场先机，取得快速突破。

（五）管理比较粗糙

尽管在决策和执行上具有高度的灵活性和高效性，在经营上可能会短期之内取得较大的突破，但是很多中小民营企业属于家族企业，在经营管理上缺乏科学的一套组织结构模式和先进的科学决策体系，基本上都是按照经营决策者一个人的思维来运作，很大程度上感性胜过理性，也可能独断专行。甚至为了能够赚取更多的钱，其经营过程中存在在不合规的地方，存在内部管理粗暴的做法。一旦市场起伏变动较大，且经营决策者看的不够准，做出错误决策，其经营损失也是很难避免，甚至可能会遭受灭顶之灾。这可谓是成也萧何败也萧何。

（六）抗风险能力小，融资难

由于中小企业的资产规模小，经营规模小，以及缺乏科学的管理体系，所以其对市场的风险承受能力弱，一旦出现像金融危机之类的大的不确定性市场不利因素，就可能导致一大批中小企业濒临破产。

一方面中小企业的经营风险较大，另一方面其缺乏有效的担保，资金薄弱，现金流不确定较大，可用于抵押的资产有限，导致很多中小企业在经营扩展过程中面临着融资难的问题。

二、此政策影响深远，具有重大的战略意义

随着国家做出“五险一金”由税务征缴，由以前的社保中心和税务都可以管，结果可能都没有管住改成现在的只由税务局统一征收模式。虽然社会上对这一转变的看法不一，孤立地看似加重了企业负担，不利于经济的稳定，实则有利于市场结构的调整和重组，有利于经济结构的转型升级，有利于经济的健康可持续发展，有利于社会公平性的有效落实，有利于保障社会弱势群体利益，有利于全面小康社会目标的实现，有利于构建更加和谐美丽的社会。根据马克思主义哲学原理，事物发展的方向是前进的、上升的,事物前进的道路是曲折的、迂回的,这是一切事物发展的总趋势。作为受影响较大的中小民营企业来说，我个人认为不是威胁反而是一次机会，一次外因促动转变的机会。

三、转变经营思维，提升和创新企业管理

（一）理性认识这一政策转变带来的影响

习近平总书记在十九大报告上明确提出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，“我们要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步”。这意味着构建一个更加公平、公正和全面发展的社会将是接下来国内社会发展的目标。作为中小企业应该要明确未来的社会将更加有序，更加注重分配的公平，企业运作将更加合规，所以要转变以前依靠赚取廉价劳动力收入的思想，也将随着市场规律和该政策的实施，劳动力将作为技能商品在市场上更加紧俏，同时会在政府宏观调控引导下，将更加公平地在市场上流通和参与竞争，作为劳动力卖方的市场谈判话语权将增强，而不再是以前天平一味向买方市场偏移、卖方处于相对弱势的局面。

同时通过政府的宏观手段确保市场更加有序健康地按照市场规律运转，保持健康可持续的社会发展秩序，进而实现中华民族的全面伟大复兴。

（二）转变经营理念

国家的这一强制性政策其实是要让中小企业解放思想、与时俱进，及时转变经营理念，要用科学的管理制度和合理的组织架构来经营企业管理，而非家族式的经验或者个人英雄主义管理。固然家族式经验或者个人英雄主义管理有其优越的一面，特别是在企业创建初期，在市场不健全、竞争不激烈的时期的确体现了其优势。但是现在我国已经“迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景”，国内经济达到了空前的开放程度，国内良好的市场竞争秩序早已经形成。因此我们必须转变观念，转换思路，唯有科学的现代化企业管理制度方是最佳的出路。

（三）创新企业管理

一方面国家为了稳定企业军心，公开承诺不会加重企业负担，主要体现在“五险一金”征缴的基数认定会考虑当地的实际情况，不会有大幅增长，同时征缴比例将会允许适当下降，从而不会出现中小企业负担大幅度提升的局面。同时也将促动中小企业内部员工收入分配的相对公平合理合规和制度化。可能个别中小企业会出现一定程度的人工成本上升，但是其可以通过优化管理，严格成本管控等措施来稀释掉这部分上升费用。因此对于中小企业来说只有创新管理，增强绩效，优化内部组织构架，引进先进管理制度或者创新管理模式，采用科学的财务管理内控，强化成本控制，优化风险管控，科学化决策，理性投资，做强做优内部经营，创建良好的融资硬件环境。只有这样中小企业才能健康可持续发展。

（四）寻求良好的合作者，走强强联合之路

中小企业一般都存在发展难、融资难和管理难的问题，光依靠中小企业自身力量可能不能有效解决。如果要彻底解决发展过程中遇到的这些瓶颈，可以主动寻求合作者。比如说寻求风投基金，解决融资难问题，把企业发展控制权掌握在自己手中，但是这种情况往往对中小企业的盈利空间、内部风险管控、未来市场发展前景、投资回报率等方面有更高的要求。一般情况下具有发展前景的中小科技企业、网络信息技术相关的企业就走这条路。

除了寻求风投资金外，中小企业还可以寻求其他方式的合作，如引入规模强大、资金实力雄厚、管理更先进的大型战略投资者，以股权或者其他的契约方式来合作以期待借助大型战略投资者的力量来实现中小企业的扩张发展。当然还有“借鸡生蛋再孵鸡”或者“借蛋孵鸡”等方式，这样既可以有效地避免企业发展过程中的瓶颈，还可以借道超车发展。