关于做好人大调查研究工作的实践与思考

□张 斌

习近平总书记指出:调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。调查研究是我们党的优良传统，也是地方国家权力机关行使职权的内在要求。调查研究是人大有效行使职权的先决条件，是各级人大及其常委会科学决策、密切联系群众的内在需要，同时也是加强和改进人大自身建设的有效途径，是人大机关加强制度建设的重要抓手，具有不可替代的作用。为适应新形势、新任务的要求，应努力提高调查研究的质量和水平，切实把调查研究作为人大常委会依法履行职权的基础性工作来抓实抓好。笔者结合济南市市中区人大开展调研工作的实践，就人大调查研究工作谈几点认识。

一、人大及其常委会开展调研工作的基本做法

近年来，各级人大及其常委会把调查研究工作摆在人大工作的重要位置，立足实际，突出重点、讲究科学、注重实效，有效保障了人大作用的发挥。

（一）突出重点，科学选择调查研究课题。

开展调研工作选题是关键。课题的选择，是人大调研面临的首要问题，决定着调研的发展方向和调研的实际效果。近年来，各级人大及其常委会坚持与时俱进，遵循经济社会发展规律，重点将课题定位在“党委想的、政府干的、群众关心的”这个基点上，紧紧围绕党委工作重点、政府工作的难点以及人民群众关注的热点问题开展调研。

项目建设是推动经济增长、优化产业结构、提升功能形象、保障改善民生的重要举措，是党委、政府开展的重点工作。换届初期，市中区人大常委会制定五年工作计划时，把项目建设作为监督的重点，把年年对重点项目进行视察列入计划，明确年年对重点项目建设情况开展调研，为推动项目建设加快实施作出贡献。按照区委安排，区人大常委会部分领导同志担任全区重点项目相关工作组领导，为促进全区重点工作发挥了重要作用。

怎样才能更好地发挥人大及其常委会作为国家权力机关、依法履行职责的工作机关和密切联系群众的代表机关的作用？笔者认为首先必须具备扎实的调查研究功力。市中区人大将《关于城建与传承历史文脉相结合的调查与思考》作为专题调研题目，并列入常委会工作要点。在学习了相关法律后，精心准备问题，市中区人大机关的干部专程来到区文化局，与分管文物工作的干部同志座谈交流。为了更好地获得有价值的第一手材料，区人大机关还邀请市文物研究所所长及研究济南历史文化的专家学者一起深入交流，大家畅所欲言碰撞出不少真知灼见。在此基础上，人大机关干部又查阅了大量的文献资料，经过缜密的分析思考，最终调研论文一气呵成。该论文的建议也被区委采纳，并写入了党代会报告，列入五年计划。

（二）讲究方法，提高调查研究的水平和成效。

调查研究，是对客观实际情况的调查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻。这就要求必须深入实际、深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道地调查了解情况。既要调查机关，又要调查基层；既要调查干部，又要调查群众；既要解剖典型，又要了解全局；既要到积极扎实开展工作的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去发现问题。基层、群众、重要典型和困难较多的地方，应成为调研重点，要花更多时间去了解和研究。只有这样，才能了解在办公室难以听到、不易看到和意想不到的新情况，探索出解决问题的新视角、新思路和新对策。

调查研究要有明确的目的，带着问题下去，掌握调研活动的主动权，搞一些不打招呼、不作安排的随机性调研，力求准确、全面、深透地了解情况，避免出现“被调研”现象，防止调查研究“走过场”。如市中区人大常委会调研城乡环卫一体化情况时，在对市城乡环卫一体化有关材料深入学习领会的基础上，设计调查问卷，组织涉及的6个街道办事处相关工作人员、环卫所工作人员、村两委成员认真填写。对收回的调查问卷进行汇总统计，对整体情况做到心中有数，并对统计结果进行逐一分析，找出存在的共性及特性问题。根据问卷反映的情况，设计好每个调研区域的问题清单，采取不打招呼、无人陪同的方式，区人大城建处与办公室联合对6个办事处相关村进行了实地察看，通过走访村民、录像并制作专题片，将初步调查情况进行归纳分析，整理出初步调查报告。根据初步调查报告反映的情况，区人大就存在问题与区城管局进行沟通，只看存在问题整改后的情况。在掌握大量实际情况的基础上，最终形成视察调查报告。

在调研过程中，不仅仅要到一个部门了解情况，只要是相关部门，都要去调研；不只要到相关单位去调研，还要到群众中去走访、实地察看。对法律涉及的执法主体的部门不只去一次，而是调研初期去一次初步了解情况，调研快结束时再去一次深入交换意见。如市中区在对《济南市城市低收入家庭廉租住房管理办法》贯彻实施情况调研时，区人大不仅走访了区住房保障管理局，还到区民政局、相关街道办事处、济南市住房保障和房产管理局进行调研，并且实地走访市中区部分申请实物配租入住廉租房的家庭。由于调研深入，提出的建议切实可行，“一府两院”高度重视人大建议意见，切实认真办理，解决了一些实际问题，受到辖区群众的欢迎。

（三）建立制度，保证调查研究经常化。

在新的形势下要大力弘扬调查研究，各级人大常委会制定了一系列行之有效的制度，使调查研究真正成为人大常委会的经常性活动。

一是围绕常委会议题开展调查研究。围绕常委会每一议题调查研究，形成调研报告，在主任会议上讨论、点评，修改后于会议前印发常委会全体组成人员。如市中区人大常委会领导要求调查报告不能是“一府两院”报告的翻版，要坚持实事求是的原则，树立求真务实的作风，要求调研前要组织调研人员学习和熟悉与调研专题有关的法律法规、政策规定和专业知识，做好调研前的知识储备工作，了解调研课题的社会背景，明确调研目的和要求，提前做到心中有数，在此基础上，制定调研方案，综合运用各种调研手段，深入调研。要求调研报告不能抄袭，要注重“调”与“研”的有机结合，不仅要调研，更重要的是开阔思路，深入思考，看到网络文章，要消化吸收，变成自己的东西，提出的建议要符合区情实际。二是围绕主任会议议题调查研究，形成内容翔实的参考材料。三是注重视察前调查研究，提高调研实效。四是坚持把调查研究作为作风建设的首要任务。市中区人大常委会各职能部门、街道人大工作室围绕全区重点工作和人民群众普遍关心的热点难点问题，深入基层、深入群众开展调研，切实掌握区情、社情和民意。五是把调查研究能力作为必备的基本功纳入机关干部培训范围，切实加强对调研方法的学习，结合课题研究引导大家综合运用各种调研手段，不断提高人大调研工作质量和水平。

二、人大调查研究工作中存在的问题

（一）对调查研究的认识程度不够深入。有的人认为人大调研只是提供一份参考材料，不能直接解决问题，因此可有可无；还有人认为人大调查研究就是走走形式，根本触及不到深层次的问题，如同隔靴搔痒，解决不了实际问题；也有人对于调研课题的情况不甚了解，对相关法律法规一知半解，导致调研报告质量不高，实效性不强。

（二）调查研究的方式比较单一。在调研过程中，面上调查、浅尝辄止问题较为突出。了解到的情况和获取的信息都比较有限，浮在面上的东西多，内在的东西少，目前的调查研究只是在确定要调查之前的一个月左右才开始，所作的调查覆盖时间短，难以了解到全面真实的情况。

（三）调研人员的结构有待改进。人大及其常委会参与调查研究的人员一般是人大机关干部，相关人大代表和业务专家参加的很少。由于自身知识结构、政策法规上的把握程度存在差异等客观问题，导致调研水平存在差异。

（四）调研成果的质量和转化效率有待提高。人大的调研不是去听赞歌听政绩，而是要把宝贵的时间用于发现问题上，进而采取适当的方式督促政府解决问题，这是人大的职责所在，更是人大行使好监督职权的要求。许多调研活动是应付性的，了解情况肤浅，调查报告往往是就事论事，罗列表面情况，研究深度不够，仅限于感性认识。

三、人大加强调查研究的建议

（一）深化认识，增强做好调查研究工作的责任感。

人大及其常委会的性质和行使职权的方式决定了调查研究是人大科学决策的重要依据，人大机关的对外联系决定了调查研究在加强工作交流中发挥了日益重要的作用。离开了调查研究，人大工作就会成为无本之木、无源之水。因此，要从推进人大机关建设、提高人大工作科学化水平的高度，充分认识加强调查研究工作的重要性。要充分认识到，做好新时期的调研工作，是进一步加强社会主义民主政治建设、坚持和完善人民代表大会制度的需要，是人大工作上传下达、沟通交流的重要手段。各级人大领导和人大调研工作者要进一步增强自觉性和使命感，把调研工作作为人大常委会工作中的一项基础性、经常性工作来抓。

（二）多措并举，优化调查研究工作长效机制。

从抓领导、抓素质、抓考核入手，积极探索优化调查研究的新机制、新方法，形成全员抓调研的良好格局。要不断创新调研方式方法，积极探索专题调研、问卷调查、实地考察、跟踪调查、抽样调查、代表视察、执法检查等多种方式有机结合的形式。同时还应充分运用新闻媒体、人大网站、手机报专栏等载体和定期接访等方式开展调研。注重点面结合、好差结合、明察暗访、上下联动，进行多层次、立体式的调查研究，真正获取全面、真实的情况，掌握大量翔实的第一手材料，为形成有情况、有分析、有建议的调查报告奠定基础。提前计划好调研工作的开展方案，定好每个点以及每个点上的每个步骤。在深入调研的过程中，采用“解剖麻雀”的办法深挖事实本质，既要看典型，也要看一般；既要听领导讲，更要听群众说；既要明查，还要暗访，力求做到深入到基层，细致到无疏漏，准确到无虚假。调研报告中要多谈问题，少讲成绩。要抓住具体情况、典型问题，分析深刻，研究通透，多做建议性思考，少作空泛议论。

要提高调研成果的含金量，关键要做到调查和研究并重，进一步加强调查后的研究，对调查获得的信息和材料，全面、辩证地进行分析，由表及里、由浅入深、由此及彼，真正抓住问题的本质和要害，找准解决问题的措施。

（三）精准选题，增强调查研究工作的针对性和实用性。

人大调研工作要准确把握重点，敢于触及热点，勇于攻克难点，善于化解疑点，积极反映亮点。要紧紧围绕党委、政府的工作中心开展人大的调研工作。要紧紧围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，特别是涉及人民群众切身利益的热点、难点问题及时开展调查研究。要针对性地提出解决问题的思路和办法，上为党政分忧，下为群众解愁，起好密切党委、政府与群众的桥梁和纽带作用；要以睿智的眼光和敏锐的洞察力及时发现改革发展稳定中出现的新思路、新做法、新经验，通过调查研究及时加以总结、推广，充分发挥其典型示范作用。增强人大调研工作的针对性和实效性，必须注重课题的选择，要本着少而精、重实效的原则，紧紧围绕推动经济社会科学发展这一中心，把人大工作出现的难点和热点，以及人大及其常委会决议决定的执行情况、国家法律法规和党的路线方针政策在本地的执行情况、“一府两院”依法行政公正司法的情况作为调查研究的重点课题，使调查研究更具针对性和可操作性，真正达到推动工作进展的目的。

（四）集思广益，提高调查研究的质量和水平。

要在坚持党的路线、方针、政策和遵循宪法法律精神的前提下，突破思想障碍和思维定势，努力破除一些条条框框的约束和制约，从那些陈旧的、不合时宜的思想和做法中解脱出来，与时俱进，大胆创新，把握时代脉搏，顺应时代潮流，努力推出一些能够解决问题的新思路和新方法。可以采取互动点评、交流的方式，组织调研文章的作者对各自的作品进行相互切磋、点评，取长补短，促进共同提高。

常委会有关部门可将调研的年度计划提前发给代表，允许代表选择相关选题参加调研。人大常委会委员往往是某一领域的专家，应当根据调研课题邀请熟悉情况的委员参加，充分发挥其主动性和创造性。另外，要通过各种形式做好调研的信息公开工作，进一步增加调研的公开性和透明度，可以尝试邀请人大离退休老干部、教育工作者、各行业业务能手、重点企业法人代表、村支部书记等，把调研作为吸收各界人士意见的平台。积极吸收各方面代表对有关调研成果转化推行提出的意见建议，确保以更加符合实际的调研成果，推动工作不断向前开展 。

（五）跟踪督办，下功夫转化和运用调查研究成果。

一方面把调研成果转化为常委会的审议意见、决议和决定，督促“一府两院”办理，并密切跟踪落实情况，努力使督办事项在办理过程中不走过场、不变形。另一方面在督办落实工作之后还要进一步开拓创新，认真总结每次调研、审议、督办经验，分析各项调研工作中的共性和个性问题，形成综合性的可操作性强的调研论文。站在全局角度，提出一些科学分析、调查研究的好思路和好办法，形成含金量较高的建议和意见，提交给党委参阅，使调研成果在更高更广层面发挥作用。