力戒『形式主义、官僚主义』争做『实干型』干部

■ 本刊编辑部

编者按：

工作中遇到矛盾和困难，是躲着走，还是迎着上；是重表态、轻落实，还是有担当、善破题；是习惯简单层层上报、责任上推，还是敢于立足基层实际、攻坚克难，不仅照出干部的能力、素养与修为，更考验干部的品格、作风与党性。

3月30日，习近平总书记主持召开全国两会后的第一次中央政治局会议，会议针对一些地方在脱贫攻坚中存在的“形式主义、官僚主义、弄虚作假现象时有发生”等问题，强调打好脱贫攻坚战仍需付出艰辛努力，必须坚决查处扶贫领域腐败和作风问题。4月24日至28日，习近平总书记在湖北考察。28日下午，习近平在听取了湖北省委和省政府工作汇报后指出，当前形式主义、官僚主义依然突出，又有新的表现形式。要把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要任务，大力弘扬真抓实干作风，推进工作要实打实、硬碰硬，解决问题要雷厉风行、见底见效，面对难题要敢抓敢管、敢于担责。要深入开展调查研究，摸清情况，找到症结，做到心中有数，不能拍脑袋决策，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。

去年以来，我省各级纪检监察机关按照习近平总书记重要指示精神，结合十九届中央纪委二次全会有关工作部署，紧紧盯住形式主义、官僚主义等突出问题不放，采取针对性措施，将监督执纪问责工作做细做实，将作风建设工作不断向前推进。

为进一步落实习近平总书记、中央和省委关于反对“形式主义、官僚主义”的重要指示，本刊特汇集总结了相关报道和资料，以供全省广大纪检监察干部学习参考。

形式主义、官僚主义新表现

对反对形式主义、官僚主义，党的几代领导人都有过重要论述。毛泽东同志曾告诫全党，形式主义是一种“幼稚的、低级的、庸俗的、不用脑筋”的东西，号召全党“揭破它”，“切实改掉”这种毛病。邓小平同志也曾多次痛斥这一顽疾，认为“形式主义也是官僚主义”。在2017年12月25日至26日，习近平总书记主持召开的中共中央政治局民主生活会上，他强调“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌”，要“充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性，摸清形式主义、官僚主义在不同时期、不同地区、不同部门的不同表现”。

就目前来看，形式主义和官僚主义主要有以下10种表现。

1. 贯彻落实方面

有的领导干部对贯彻落实中央重大决策部署表态多调门高，但行动少落实差，虚多实少，仅仅满足于“轮流圈阅”“层层转发”“安排部署”，个别领导干部说一套做一套，我行我素。

2. 调查研究方面

有的单位搞形式、走过场，像打造旅游线路一样打造“经典调研线路”，无论什么调研主题，去的都是同一条路线、访的都是同一批对象、听的都是同一套说辞，搞“大伙演、领导看”的走秀式调研。

3. 服务群众方面

有的单位表面上推进服务型政府建设，“门好进、脸好看”，但还是“事难办”，将过去的“管卡压”变成了现在的“推绕拖”；有的政务服务热线电话长期无人接听；有的政府网站更新的内容主要是领导活动，政务公开、便民服务等栏目几乎成为僵尸栏目。

4. 项目建设方面

一些地方热衷于打造领导“可视范围”内的项目工程，而不考虑客观实际，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”，“奖状一屋子，工作还是老样子”。

5. 召开会议方面

一些地方无论什么会议都要层层重复开，一个接一个，检查评比走马灯，导致干部疲于应付，没有时间抓落实。

6. 改进文风方面

有的地方写文件、制文件机械照搬照抄，出台制度规定“依葫芦画瓢”，内容不是来自调查研究，而是源自抄袭拼凑。

7. 责任担当方面

有的领导干部“只求不出事，宁愿不做事”，凡事都要上级拍板，避免自己担责，甚至层层往上报、层层不表态。

8. 工作实效方面

有的地方对工作不重实效重包装，把精力都放在“材料美化”上，一项工作刚开始就急于总结成绩、宣传典型，搞“材料出政绩”。

9. 履行职责方面

有的部门热衷于与下属单位签订“责任状”，将责任下移，试图让下级的“责任状”成为自己的“免责单”。

10. 对待问题方面

有的党员干部对身边不良风气和违规问题态度漠然，事不关己、高高挂起，知情不报、听之任之，甚至在组织向其了解情况时仍不说真话。

纠正形式主义、官僚主义问题的做法

习近平总书记讲，抓落实来不得花拳绣腿，光喊口号、不行动不行，单单开会、发文件不够，必须落到实处。

纠正形式主义、官僚主义，纪检监察机关必须把贯彻落实习近平总书记重要指示精神作为深化作风建设的有利契机，按照十九届中央纪委二次全会的部署，提高政治站位和政治觉悟，不松劲、不停步、再出发，一刻不停歇地推动作风建设向纵深发展。必须牢牢把纪律挺在前面，从自身做起，带头反对形式主义、官僚主义，向顽瘴亮剑，对痼疾开刀，利用纪委监委合署办公的优势，强化执纪力度，扩大查处范围，一寸不让、动辄则咎，点名道姓、通报曝光。同时，用好问责的利器，压实整治形式主义、官僚主义的政治责任。在此，我们汇集总结了省内外关于纠正形式主义、官僚主义的一些做法，具体如下：

◎ 省 内 ◎

在习近平总书记视察山西近一年之际，省委精心组织开展了督导检查活动，旨在按照习近平总书记对山西工作提出的总体要求和五项重大任务，着力解决存在的问题和不足，巩固发展全省政治生态由“乱”转“治”、发展由“疲”转“兴”态势，进一步激发广大干部群众干事创业的积极性创造性，努力实现党内政治生态持久的风清气正、经济转型发展持久的强劲态势。在“推动落实与转变作风相促进”工作中，各督导组坚决贯彻执行省委 “不提前踩点、不带随行记者、不搞层层陪同、不搞迎送、不听一般性工作汇报、不违反规定安排食宿”的六不要求，力戒形式主义、官僚主义，坚决摒弃“看盆景、走走场、露露脸”，真正“讲认真”、敢于“动真格”。

大同：集中整治不作为慢作为乱作为问题

大同市纪委监委采取“三强化”措施，协助市委推动“不作为、慢作为、乱作为”问题集中整治活动向纵深发展。截至4月，全市纪检监察机关共发现和梳理相关问题线索239件，办结168件，处理124人，通报曝光5批24起76人，持续释放纠正作风顽疾的强烈信号。

1.强化监督，开门整治无死角

坚持开门整治，创新监督方式，畅通举报渠道，强化协作机制，构筑“点线面”三维立体监督格局。

（1）在“点”上强化群众个体监督，开通微信公众号举报平台，覆盖全市各级各部门办公场所，在群众集中办事重点单位设立现场举报投诉台，方便群众随时反映问题。

（2）在“线”上整合举报平台资源，公开举报电话和举报邮箱，提高群众知晓度。

（3）在“面”上强化协作配合，加强与市委组织部、市委巡察办和市信访局等部门协作配合，建立问题线索互转渠道，实行问题线索日报告制度，对反映问题具体、有事实依据、具备调查条件的问题线索建立清单、严查快办。

2.强化重点，靶向发力找问题

结合整治内容突出“四个紧盯”。

（1）紧盯重大事项查，聚焦涉及脱贫攻坚、环境保护、重点项目等十个重点领域，房管、质监、人社等重点部门，采取分组包片的形式开展监督检查，推动市委、市政府重大部署落实。

（2）紧盯重点对象查，聚焦领导干部这个“关键少数”，严肃查处拖沓怠惰、执行不力、推诿扯皮等行为。

（3）紧盯关键环节查，对滥用权力、违法行政，特别是对增加办事环节、提高办事门槛以及群众身边“微腐败”等问题深挖细查，决不姑息。

（4）紧盯民生热点查，采取电话访问、蹲点访谈、舆情监测等方式，重点对履职尽责不到位、群众反映强烈的问题开展监督检查。

3.强化问责，正风肃纪动真格

对苗头性、倾向性问题早发现、早教育、早查处。集中整治开展以来，已对情节较轻的95人分别作出诫勉谈话、通报批评、书面检查、谈话提醒等处理；对情节严重、顶风违纪的坚持从严查处，已处理县处级干部31人，乡科级干部55人，一般干部31人，村干部7人，其中给予党纪政务处分24人。

朔州：拆除门禁 解决群众“门难进”问题

今年4月以来，朔州市对群众反映强烈的党政机关单位“门难进”问题进行集中整治，要求除上级业务主管部门有明确规定外，各级机关单位均不得设置门禁系统。截至目前，全市70家安装门禁系统的单位中，除5家确有安全保密要求外，其余65家单位均已将门禁系统拆除完毕。

一道“门禁”，不仅容易致使有些办事群众到党政机关单位门不好进、脸不好看、事不好办，还可能使得一些工作人员滋生“官衙”习气，说话打官腔、办事摆官架，疏远了与群众的距离，影响党政机关形象。向人民群众敞开大门，让有需要的群众进出方便，本身就是在为人民群众服务。

拆除门禁系统，这一“拆”不仅是“拆”近了干部联系服务群众的距离，还要“拆”掉一些机关部门高高在上的“衙门”作风和一些党员干部的官僚做派，各级党政机关、广大党员干部，必须切实从“官本位”转变成“民本位”，让群众“进得去门”，更要“找得到人”“办得成事”，打通为民服务“最后一道门”，折射出亲民为民的新风气。

◎ 省 外 ◎

贵州：

1.省纪委监委制定出台《关于深入整治形式主义官僚主义突出问题的工作方案》。

《方案》一一列举了贵州形式主义、官僚主义具体表现形式6个方面23类问题，并配套建立了问题查处月报告、典型问题通报曝光、工作成效通报等制度。对形式主义官僚主义突出问题靶向整治。

2.制定《关于开展全省扶贫领域形式主义官僚主义问题专项警示教育的方案》。

在全省范围全面搜集、梳理在巡视巡察、日常监督和执纪审查中发现的50余件扶贫领域形式主义、官僚主义典型案例开展警示教育。明确将5月定为全省扶贫领域形式主义、官僚主义警示教育月，在全省9个市（州）、贵安新区和所辖县（市、区）同步开展专项警示教育展，实现省市县三级警示教育全覆盖，推动全省上下形成实事求是、真抓实干的良好作风，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康提供有力保障。

安徽：

1.省纪委印发《关于开展形式主义官僚主义问题大排查大调研活动的通知》。

《通知》要求全省各地各单位全面深入排查问题，制定管用整改措施，形成书面报告。重点排查在调查研究、服务群众、落实工作、文风会风、履职担当等方面存在的形式主义、官僚主义突出问题及主要成因；着力纠正“表态多调门高、行动少落实差”以及一些领导干部爱惜羽毛、回避问题、慵懒无为，一些基层干部不作为、乱作为、冷硬横推等问题；广泛搜集纠正形式主义、官僚主义、深入推进作风建设的意见和建议。

2.派出3个调研组，围绕形式主义、官僚主义问题赴全省16个省辖市开展形式主义、官僚主义问题大排查大调研。

各调研组对每个省辖市调研时间为3天左右，并延伸到2个县（市、区）、4个乡镇（街道）。坚持把调研活动与扶贫领域腐败和作风问题专项治理，与整治群众身边的腐败和作风问题相结合，通过召开座谈会、个别访谈、调阅资料、问卷调查和组织暗访等形式，着力排查和发现形式主义、官僚主义突出问题，并提出针对性建议，为全省开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育营造氛围。

山东：

今年以来，各级纪检监察机关从具体工作入手，细化表现形式，精准画像，靶向打击，严肃问责，扎实有效开展纠治形式主义、官僚主义工作。

1.做好“三个结合”，重点问题再聚焦，着力发现问题线索。

（1）将纠治形式主义、官僚主义与加强对中央重大决策部署落实情况监督检查相结合；

（2）与开展专项检查或督察相结合；

（3）与解决人民群众切身利益问题相结合。

2.细化表现形式，监督执纪再加力。细化为不作为、假作为、乱作为、慢作为四种具体问题。

（1）除了“乱作为”，对职责范围内的工作该拍板不拍板，“三重一大”事项议而不决、决而不行，处置矛盾回避问题、推诿扯皮，接受任务拈轻怕重、挑肥拣瘦等行为是“不作为”；

（2）不从实际出发、不顾民生民力、不顾长远利益，搞“形象工程”“政绩工程”，落实上级决策部署“轮流圈阅”“层层转发”，虚张声势不干活等行为是“假作为”；

（3）对上级安排部署贯彻不及时、落实打折扣、搞变通、做选择，敷衍塞责、行动迟缓、推进不力等行为是“慢作为”。

3. 倒逼责任落实，问责追究再升级。

任务没有完成，就弄虚作假谎报成绩，必须严肃问责。把责任追究作为传导压力、夯实责任、推动工作的有力抓手，对表态多调门高、行动少落实差，阻碍党中央大政方针贯彻落实、人民群众反映强烈、造成严重后果的，既追究主体责任，又追究监督责任和监管责任，通过问责推动落实。

“实干型”干部特征

形式主义、官僚主义与忠诚干净担当的要求完全背离，如果不及时纠正解决，就会影响党的路线方针政策和党中央决策部署的落地生根，就会损害人民群众的获得感，影响人民群众对党的信心、信任和信赖。

习近平总书记一贯推崇“实干”二字，他曾在不同场合多次作出过重要指示，他强调，“一分部署，九分落实”“空谈误国，实干兴邦”“领导干部要脚踏实地、实干苦干”。4月30日，在给中国劳动关系学院劳模本科班学员的回信中，他就指出：“社会主义是干出来的，新时代也是干出来的。” 这给实干型干部吹响了新时代的集结号，也为全省广大纪检监察干部如何做一名实干型干部指明了方向。那么，“实干型”干部应当具备哪些特征呢？

特征一：善于决策

1.从实际出发谋划事业和工作

情况搞清楚了，就要坚持从实际出发谋划事业和工作，使想出来的点子、举措、方案符合实际情况，不好高骛远，不脱离实际。重要决策方案，特别是涉及群众切身利益的重要政策措施，要广泛听取群众意见，不能嫌麻烦、图省事。

——2015年1月12日，习近平同中央党校县委书记研修班学员座谈时强调

2.善于运用辩证思维谋划经济社会发展

适应我国经济发展新常态，保持战略定力，加强调查研究，看清形势、适应趋势，发挥优势、破解瓶颈，统筹兼顾、协调联动，善于运用辩证思维谋划经济社会发展。

——2015年6月，习近平在贵州调研时强调

特征二：重在执行

1.扑下身子，狠抓落实

党政主要负责同志是抓改革的关键，要把改革放在更加突出位置来抓，不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，扑下身子，狠抓落实。

——2017年2月6日，习近平在中央全面深化改革领导小组第三十二次会议上强调

2.知行合一

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”学到的东西，不能停留在书本上，不能只装在脑袋里，而应该落实到行动上，做到知行合一、以知促行、以行求知，正所谓“知者行之始，行者知之成”。每一项事业，不论大小，都是靠脚踏实地、一点一滴干出来的。“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”这是永恒的道理。

——2018年5月2日，习近平在北京大学师生座谈会上的讲话

特征三：注重实效

1.抓工作，要有雄心壮志，更要有科学态度

抓工作，要有雄心壮志，更要有科学态度。一是领导工作要实，做到谋划实、推进实、作风实，求真务实，真抓实干。二是任务责任要实，做到分工实、责任实、追责实，分工明确，责任明确，履责激励，失责追究。三是资金保障要实，做到投入实、资金实、到位实，精打细算，用活用好，用在关键，用出效益。四是督查验收要实，做到制度实、规则实、监督实，加强检查，严格验收，既不拖延，也不虚报。

——2016年7月20日，习近平在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会并发表重要讲话

2.听到实话、察到实情、收到实效

既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题，特别是要多到群众意见多的地方去，多到工作做得差的地方去，既要听群众的顺耳话，也要听群众的逆耳言，这样才能听到实话、察到实情、收到实效。各级干部特别是领导干部要结合贯彻落实党的十九大精神真正动起来、深下去，切实把存在的矛盾和问题搞清搞透，把各项工作做实做好。

——2017年10月25日，习近平在党的十九届一中全会上的讲话

特征四：正确的政绩观

1.把抓好党建作为最大的政绩

各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？

——2014年10月8日，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话

2.“功成不必在我”

“功成不必在我”，不是消极、怠政、不作为，而是要牢固树立正确政绩观，既要做让人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人做铺垫、打基础、利长远的好事，既要做显绩，也要做潜绩。不计较个人功名，追求人民群众的好口碑、经过历史沉淀后真正的评价。

——2018年3月8日，习近平参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时指出

特征五：敢于担当

1.对党忠诚、个人干净、敢于担当

党员干部要“对党忠诚、个人干净、敢于担当”。

——2014年10月，习近平对云南工作作出重要指示

2.推动各级领导干部自觉担当领导责任和示范责任

要加强教育引导，注重破立并举，抓住“关键少数”，推动各级领导干部自觉担当领导责任和示范责任，把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，形成“头雁效应”。

——2018年3月10日，习近平参加十三届全国人大一次会议重庆代表团审议时指出

不久前，中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《通知》指出，《意见》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，对建立激励机制和容错纠错机制，进一步激励广大干部新时代新担当新作为提出明确要求。全省广大纪检监察干部务必要脚踏实地，贯彻落实好群众路线，力戒形式主义的官僚主义，争做一名实干型干部。