地方院校贫困生“精准认定”工作体系初探

摘 要：高校贫困生生认定是资助工作的基础和前提，高校二级院系是贫困生资助工作的平台，只有做好贫困生“精准识别”，完善“精准认定工作体系”，国家资助真正困难的学生，从而实现高校资助保障功能。

关键词：地方院校；精准认定

2013年，习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出的“精准扶贫”思想。高校作为资助工作的重点对象之一，国家对逐年增加高校贫困生的资助，如何精准认定贫困生，仍然是当前高校资助工作的重要研究课题。

一、贫困生精准认定工作中存在的问题

（一）资助对象主体存在的问题

1. “虚夸贫困”的现象

随着大学规模扩大，国家对大学生扶贫力度的也不断加大，国家不让一个学生因贫困上不起学，但是有一部分学生为了获得资助，夸大贫困程度，千方百计提供虚假证明材料。为干扰困难认定小组评议，甚至利用个人关系，拉拢同学，伪贫困的学生成了“真贫困”。

2.真贫困生不参与的现象

贫困生是高校的特殊群体，主要表现为内心脆弱、缺乏自信、敏感多虑，也有部分贫困生不愿意告诉同学、班主任，“慷慨”放弃申请资助资格，使助学金无法发挥有效的作用。

（二）贫困精准认定过程存在的问题

1.证明出具流于形式

2017年起，广东省资助中心要求“本着相信贫困生的原则”，贫困证明不需要开具乡镇人民政府、生源地街道办事处等证明，由村委会开具证明即可。部分村干部由于缺乏监督和管理不严格审核，随意开具贫困证明。

2.资助人手不足

近年来，高校对学生经济资助力度不断增大，除了国家资助，还有很多社会资助，这就增加了资助工作人员负担。但是资助人手不足，比如3000多人的大院系也是一个人负责资助工作，如果按照人员配备，至少安排两个人负责，人员配备严重不足；有的辅导员除了负责资助工作，还要负责招生、党建、心理咨询等工作，而且资助工作队伍变动大，不利于开展工作。同时，每年9-10月，资助工作时间紧、任务重，难度高。造成院系资助工作队伍力量薄弱，建设滞后。

3.名额分配不均

学校根据二级院系人数比例，发放资助名额。以此类推，学院将贫困生名额分配到各班级。班级评议小组根据学生贫困证明材料、在校现实表现、日常生活习惯等进行排名，以此划定范围确定名单。贫困生分布具有随机性，但有些专业班级贫困生集中。而有些班级贫困生少，就给那些伪贫困学生有机可乘。中西部发展不平衡，每个地区贫困的标准也不一致，因此被认定的等级结果存在差异。

（三）受助学生监管存在的问题

1.信息未能及时更新，动态追踪难实施

贫困认定原则上每学9-10月进行，由于受人力、财力、物力等客观条件限制，很难实现对贫困生跟踪和回访进行全覆盖，申请贫困认定的学生的学习成绩、日常管理行为规范、学习生活、消费习惯、

诚信记录等是动态的。

2.惩罚机制难执行

贫困生资格认定工作中存在的问题，跟监督惩罚管理机制的确实相关。高校致力于教学、科研和社会服务，加上辅导员工作繁杂，任务重，人手不够，普及诚信教育不够深入生动，宣扬感恩教育不够深入人心。由于当前很难对“主动贫困”“虚夸贫困”的学生惩罚，进行批评教育，因此造成弄虚作假现象屡禁不止；此外部分受助学生没有树立和养成正确的消费观念，铺张浪费，喜欢攀比，造成恶劣影响。

二、广东石油化工学院化学工程学院学生资助工作开展“精准认定”的探索

广东石油化工学院化学工程学院人数近三年逐年增加，总人数3100人左右，随着国家资的助力度不断加大，2017年开始，广东省资助中心决定由学校录入贫困生资料，由省资助系统认定贫困生，由表1可见，贫困生人数呈逐年增加的趋势，这与国家政策、经济发展密不可分，也与学校细致的精准扶贫资助工作分不开。表1显示，化学工程学院经济困难学生困难等级分布为倒金字塔的结构，特别困难等级学生人数逐年增加。困难学生和一般困难等级学生人数基本持平。学院通过对经济困难学生的“精准认定”，运用科学有效的方法，健全的制度保障，完善的监督机制，让不同困难程度的贫困学生都能得到相应的资助。

（一）健全制度，规范管理

广东石油化工学院化学工程学院根据相关国家资助政策、学校制度，结合化学工程学院实际情况，制定有关贫困生精准的办法。例如国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金以及社会奖助学金的名额，提高特殊困难学生的资助力度，2017年我院有96名“特殊困难”学生获得两项奖助，受助金额多则1.2万，少则0.5万，对症下药，精准滴灌，不但有效地提高国家和社会奖助学金作用，还可以帮助贫困生解决生活困难那，不因贫困辍学，从而顺利完成学业。学院通过制度完善，帮扶学生有法可依、有流程可控。

（二）量化指标，综合考察

2017年，省资助中心实施量化指标评定法，首先由学生自评，院系对贫困证明审核，综合使用定性和定量分析方法，制定贫困生贫困等级认定标准和评议实施细则。

（三）回访监督、精准管理

衡量资助工作成效的重要环节，是精准识别和精准认定工作之锚。贫困生资格认定结束，学院通过假期组织辅导员、班主任走访家庭经济困难学生，了解受助生家庭经济情况。与此同时，学院建立相应的贫困生监督管理机制，开设一条学生意见反馈的绿色通道。如发现伪贫困生，调查确认取消认定资格，停止资助并进行处分；还可以使贫困生“精准认定”精细化、精准化，精准滴灌，极大完善了学院资助工作体系，从而为真贫困学生提供有力的保障、助力、助学。

（四）榜样师范，感恩教育

高校十分重视贫困学生的帮扶方向从“经济资助”向“精神帮扶”的转变，通过网站专栏、宣传板、新媒体详细介绍国家奖助学金、贷款的政策和申请流程。通过榜样典型講座、主题征文、开展主题团课、专题团组织生活展示等形式多样的诚实守信主题教育；加深大学生对感恩教育所设计的内容认识及内涵理解。通过全院范围开展感恩教育，设置勤工岗位让困难学生参与助学实践，以实际行动回馈校园、感恩校园。

参考文献

[1]吉雯，严海霞.高职院校家庭经济困难生“精准认定”工作的研究[J].兰州教育学院学报，2017，11（33：92-93

[2]习近平提“精准扶贫”的内涵和意义是什么[EB/OL].中国经济网，2015-08-04

[3]张远航.论高校家庭经济困难学生的“精准资助”[J].思想理论教育，2016，01：108-111.

作者简介

梁淑娟，女，广东高州人，广东石油化工学院讲师，硕士，主要研究方向：大学生思想政治教育、创新创业。

基金项目

广东石油化工学院学生资助研究专项课题：地方院校家庭经济困难学生精确认定研究——以广东石油化工学院为例（2017zz03）

（作者单位：广东石油化工学院）