基层党组织发挥领导核心作用的重要抓手

杨宏伟

面对企业党组织如何充分发挥领导核心和政治核心在生产经营中的作用，引领和推动企业发展这一新课题，山焦盐化党委积极探索，努力创新，“以生产经营民主生活会为重要平台，发挥党组织在生产经营中的主导作用”的新思路进行深入实践，有效地解决了国有企业党组织在生产经营中发挥主导作用的问题。它有效地促进了生产和管理的顺利发展，有效地体现了党组织的地位和作用。

随着现代企业制度的建立，企业中的许多党组织难以真正参与生产经营决策。很难在推进生产经营决策的实施中发挥有效的引领、保障和监督作用，只能是“围绕”和“服务”生产经营进行工作，并始终处于“从属”、“辅助”、“外围”和“敲边鼓”的状态。它极大地影响了党组织在企业中的作用，使党组织在生产经营中的作用失之于“虚”、“软”和“弱”。出现这些问题的原因是各级党组织没有找到一个很好的办法和途径，没有找到一个很好地平台和抓手。

山焦盐化党委提出“以生产经营民主生活会为重要平台，发挥党组织在生产经营中的主导作用”。同时，为了将其与传统的党内民主生活区分开来，山焦盐化党委将“生产经营专题民主生活会”定义为：党组织使用民主生活会的方式，充分发挥党组织在生产经营中的重要作用，指导和解决企业生产经营和改革中的重大问题，如关键性，深层次，方向性问题，将党组织政治优势转化为企业竞争优势。

为使党组织认真履行职责，在企业的生产经营中充分发挥作用，山焦盐化党委在会议的开法上进行了一些创新。

通过专题民主生活会议的制作和管理，必须实现“三个统一”：一是统一认识。党员和团队成员必须就重大问题的表现和性质达成共识，共同努力克服困难；二是统一措施。通过民主决策，党组织集中意见，形成共同认可的整改措施；三是统一落实。责任人应当按照措施的制定履行责任，由党组织负责统一监督检查评估的实施过程和结果。

生产经营民主生活会不同于传统的党内民主生活会议，不代替其他生产经营工作会议。其主要特点如下：

一是功能定位上。专题民主生活会议制度是党组织参与企业生产经营活动，促进企业发展的重要形式和措施。它是一种组织行为，而不是党委书记的行为，是运用特殊的民主生活方式，采用民主集中制原则，实行科学，民主，集体决策，确保企业生产经营决策的正确性和科学性。

二是责任主体上。生产经营专题民主生活会，无论是会议主题的确定、会议前期的准备、会议的组织主持、会议后各项措施的督导落实，都是由党组织主导的。会议确定的措施和方案的具体落实由会议确定的责任人承担，党组织主要承担督导和考核责任，党组织在决策讨论制定阶段发挥组织领导作用，在决策实施阶段发挥监督作用。

三是会议内容上。关键是要解决公司在生产，经营和改革中的关键性，深层次和方向性等重大问题。其中，关键性问题是指当前影响企业生产经营的突出问题；深层次问题是指制约企业生产经营的制度和机制；方向性问题是指影响企业生产经营的战略问题。

四会议方式和程序上。生产经营专题民主生活会与传统的民主生活会针对思想作风问题开展批评与自我批评不同，重點是针对生产经营中出现的难题或问题，检查问题的表现，分析问题的根源，制定对策和措施，督促整改的实施。

根据企业目前的生产经营状况，山焦盐化生产经营专题民主生活会的作用主要体现在“三类问题”上：

一是发挥党组织在解决企业生产经营和改革发展的关键问题中的作用。关键问题涉及到当前对生产和管理产生直接和重大影响的瓶颈和紧迫问题。如果这些问题没有得到及时解决，将阻碍生产、经营和改革的正常运转，将直接导致公司运营效率的下降。例如，山焦盐化的子公司淮安盐化工面临严峻的形势召开了一次以“如何摆脱困境，实现亏损转变”为主题的专题民主生活会。召开专题民主生活会前团队成员仔细寻找导致企业进退两难的难题，集思广益，制定措施，快速整改和实施，半年多来提高了产品的市场竞争力，业务运营已达到过去五年的最佳建设水平。

二是发挥党组织在解决企业生产经营和改革发展深层次问题中的作用。深层次问题主要涉及管理缺陷、思想观念以及制约企业发展的体制机制性等问题。这些问题主要是系统的，整体的和源头性的问题。如果这些问题得不到解决，将影响公司的顺利运营和持续健康向上发展。例如，面对生产和管理问题，如外部经济环境导致产品销售不畅，部分单位经营困难，山焦盐化党委组织召开了生产经营专题民主生活会，以“统一认识，增强信心，振奋精神，鼓足干劲，解决问题”为主题。各级党组织根据各自的实际，组织团队成员从思想观念，制度机制和管理模式等方面解决实际问题，制定切实可行的整改措施，积极推进落实。整个集团公司共召开了30多场，提出了200多项整改措施和方案。这次的民主生活会，不仅增强了每个职工对企业未来发展的信心，还有效的解决长期无法解决的诸多体制机制性问题，使企业抵御风险的能力大大增强。

三是发挥党组织在解决企业生产经营和改革发展方向性问题中的作用。方向性问题主要是指企业未来发展方向以及长远发展的战略决策性问题。党组织应指明企业发展的方向，确定发展目标和原则，明确落实措施和路径。例如，由于外部宏观形势和市场竞争的变化，山焦盐化的战略实施遇到了一些困难。为此，山焦盐化党委结合当下形势，组织召开了生产经营专题民主生活会，针对运城盐湖资源现状，提出开发盐湖文化，拓展盐文化旅游产品，开发盐保健品，扩大黑泥化妆品等规模，使古老盐湖焕发出新的青春魅力。

目前，山焦盐化党委及其党组织已举办了200多场生产经营特别民主生活会议。1000余场生产经营专题组织生活会，极大地提高各级班子发现和破解企业难题的能力和水平，有效的提高了领导班子的自我净化，自我完善，自主提高能力，促进了生产经营的稳定运行，有效的发挥了党组织在生产经营中的作用。

一是有效保证科学决策，解决生产经营问题，促进生产经营。它确保了公司的民主决策，科学决策，重大问题的统一决策，并将个人智慧转化为团队力量。问题的判断更准确，决策更科学，措施更强大，效果更明显，问题得到有效解决。增强企业团队解决问题的决心和信心。

二是切实提升党组织在企业中的地位，促进其发挥作用。生产经营专题民主生活将由党组织领导，更好地反映了党对企业的领导原则，有效地提高了党组织的话语权和影响力。同时，各级党组织成员的自信心和热情大大增强，党组织成员更加注重生产和管理。思考如何解决问题，实现党务工作与行政工作高度融合，相得益彰。

三是有效克服党组织和生产经营“两皮”现象，促进党政同频共振。以前，党组织很难深入渗透到生产经营中，往往出现“两张皮”“慢半拍”现象，很难做到同频共振。现在，通过生产经营专题民主生活会，党组织可以从生产经营的决策到落实、到督导考核全过程参与其中，实现了党政工作同步进行。

（作者单位：山焦盐化南风化工集团公司）